辛國斌：推動中國稀土產業邁上中高端

1月29日，工業和信息化部會同稀有金屬部際協調機制成員單位在北京召開2016年稀土行業座談會議。工業和信息化部副部長辛國斌出席會議并做《創新引領 協調發展 推動中國稀土產業邁上中高端》的主題報告，發展改革委、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、商務部、海關總署、稅務總局等稀有金屬部際協調機制成員單位和法制辦等部門同志參加會議。重點稀土省（區、市）工業主管部門、6大稀土集團、重點稀土企業、科研單位、行業協會、學會負責人參加了會議。工業和信息化部原材料司巡視員（稀土辦主任）賈銀松主持會議。

會議總結了2015年及“十二五”稀土行業管理工作情況及取得的成績，分析了面臨的新形勢，研究了“十三五”稀土行業發展任務和相關工作要求，并對2016年重點工作進行了部署。

辛國斌指出，《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》下發以來，有關部門、地方政府和重點企業齊心協力、密切配合，較好地完成了文件提出的主要工作任務，落實了稀土行業管理機構，完善了稀土開采、生產、流通等環節的管理政策；連續5次開展稀土秩序專項整治行動，違法違規行為得到遏制；結構調整取得重大突破，以6大稀土集團為主導的行業格局基本形成，企業環保水平明顯提高，產品結構、產業布局進一步優化；應用產業發展成果顯著，產業規模、產品性能和企業技術實力明顯增強；國際稀土產業格局持續調整，稀土多元化供應格局初步形成，稀土產業整體邁上了新臺階。

辛國斌結合我國經濟和工業形勢，對稀土行業面臨的形勢進行了深入分析，指出：稀土是發展新興產業、改造傳統產業不可或缺的關鍵元素，在落實戰略性新興產業、“中國制造2025”、可持續發展等戰略過程中將獲得新的動力和巨大的發展空間，“十三五”稀土行業仍處于發展戰略機遇期，主要稀土功能材料和中高端應用產品將保持較快發展。

辛國斌強調，“十三五”是實現稀土行業持續健康發展的關鍵時期，要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為引領，以滿足國家戰略需求為導向，著力推動供給側改革。實施稀土采選、冶煉分離清潔生產改造和兩化深度融合，實現全行業綠色轉型，全面提升智能化水平；調整產業結構，形成大集團主導行業發展格局，淘汰和化解過剩產能。深挖需求潛力。重點推進中高端稀土功能材料和器件發展，實施一批重點工程和項目，滿足新興產業、國防科工等戰略急需；推進創新能力建設，進一步提升高端稀土應用技術水平，形成新動力。改善發展環境。進一步完善稀土行業管理法律法規體系，依法根治稀土違法違規行為。到“十三五”末，稀土資源、環境保護能力進一步提升，應用產業整體步入中高端發展階段，躋身全球稀土技術和產業強國行列。

辛國斌要求2016年稀土行業要緊緊圍繞總體工作任務，重點推進六個方面工作，確保“十三五”開好局、起好步。

一是完成稀土大集團實質性組建。2016年6月底前完成全部集團組建工作，實現以資產為紐帶的實質性重組。有關部門繼續落實支持集團組建的政策，對按時完成整合任務的集團予以重點支持。通過關閉、淘汰、轉產等方式，壓減集團冶煉分離產能，支持集團做大應用產業，提升核心競爭力。6大集團繼續完善集團間協調機制，進一步發揮維護市場秩序、促進行業平穩運行等作用。

二是深入打擊稀土違法違規行為。繼續聯合查處開采、生產、流通環節的違法違規行為，推動落實地區政府的監管責任，加強突擊檢查、重點監控問題企業，嚴肅查辦典型案件；建立產品追溯體系，利用稀土專用發票、出口數據等信息，倒查企業礦產品來源，斬斷稀土黑色利益鏈；委托第三方機構開展稀土違法違規線索調查取證，建立常態化工作機制。

三是實施稀土高值利用專項。依托稀土公共技術服務平臺，建立服務全行業的中試試驗、產業化和應用評價體系，完善協同創新機制，推動稀土高值利用等技術成果轉化；爭取財政資金、稅收優惠、產業基金等支持政策，加強稀土與相關產業對接，開展高效稀土永磁電機、脫硝催化劑應用等示范項目，擴大應用市場規模；做好包頭、贛州等重點稀土資源地稀土轉型升級試點工作，選定一批有亮點的項目，重點推進；爭取將稀土列入新材料、關鍵零部件首批次應用保險保費補償機制實施范圍。

四是深入推進智能制造。完善稀土行業兩化融合適用范圍、貫標體系；繼續實施稀土智能制造試點示范，分類推廣智能礦山、智能工廠和數字化車間；利用技術改造、工業轉型升級專項、專項建設基金等對符合條件的智能制造項目給予支持；對正在實施的稀土行業兩化融合示范項目開展檢查，對進展快、效果好的要及時總結，加強宣傳推廣。

五是加強稀土生產總量控制管理。繼續嚴格控制新增稀土礦山開采和冶煉分離項目，嚴肅查處地方違規、越權審批項目；嚴格總量控制管理，加大對總量控制指標執行的監督檢查；在集團內實行稀土生產銷售臺帳制度，鼓勵企業控量提質、降本增效；支持稀土協會、學會等中介組織積極承接行業管理基礎性工作，引導會員單位加強自律，規范經營，有序競爭。

六是完善稀土行業管理政策法規。爭取將《稀有金屬管理條例》列入2016年國務院Ⅰ類立法計劃；修訂出臺《稀土生產總量控制計劃管理辦法》、《稀土行業規范條件》，發布《稀土行業“十三五”發展規劃》；從行業管理層面明確稀土行業結構調整和轉型升級方向，強化項目管理、標準的約束力，提高“白名單”、“黑名單”參考價值，明確優質骨干企業名單，加快推動不符合行業規范的企業主動升級或加快退出，促進社會資源有效配置。

中鋁公司、北方稀土、福建省經信委、包頭市經信委、有研總院、中國稀土協會等單位負責同志就做好大集團組建、打擊稀土違法違規行為、發展應用產業等工作做了典型發言。