商務部稱同意磋商原材料出口限制政策
商務部稱同意磋商原材料出口限制政策
21世紀經濟報道記者 滕曉萌
7月2日，本報記者從中國商務部獨家獲悉，商務部當日宣布接受歐美在WTO爭端解決機制下提出的、關于中國原材料出口限制政策的磋商請求。
按照WTO爭端解決機制的相關規定，在一方提出磋商請求之后，另外一方應該在10日內表示是否接受磋商——在WTO歷史上，尚未出現拒絕磋商的情況。6月23日，歐盟和美國在日內瓦向中國提出了磋商請求。
此前有國內媒體報道，美國貿易代表辦公室已決定派團前往北京磋商。但前述中國官員表示，只有中國表示接受磋商請求后，才會與歐盟、美國商量具體磋商時間、地點和方式，目前雙方沒有任何安排，也沒收到美方相關信息。
本案關鍵在于，中國是否能夠證明自己在對原材料出口采取配額、關稅等限制措施的同時，也對國內的生產和銷售進行了同等的限制。
中方的依據是GATT(關稅總協定)第20條“一般例外”中的(g)款。按照該條規定，只要“不對情況相同的成員構成武斷的或不合理的差別待遇”或者“不對國際貿易構成隱蔽的限制”，任何成員方都有權采取“與國內限制生產與消費的措施一起實施，為有效保護可能用竭的天然資源的有關措施”。
由于美歐訴訟中提到的鋁釩土、焦炭、黃磷、氟石、鎂、錳、硅、鋅等產品在中國都被認為是“兩高一資”(高耗能、高污染、資源型)產品，因此中國政府近年來采取了一些“關停并轉”為主的限產措施。中國煉焦行業協會會長黃金(205,-1.31,-0.64%)干告訴本報記者，2005年以來，中國淘汰了1.2億噸左右的落后焦炭產能。
美國在起訴書中表示，中國每年只允許出口1200萬噸左右的焦炭。由于中國的配額管制和關稅影響，2008年8月，中國國內焦炭價格為每噸472美元，世界價格為每噸740美元，令中國國內的鋼鐵產業從中獲利。
根據商務部發布的公告，2008年，中國分兩批發放了1201萬噸焦炭配額。2008年實際焦炭出口額為1212.7萬噸，出口均價為478.9美元/噸。
而2008年年底以來，中國焦炭出口量一路走低。2009年1-5月，出口量僅為20.6萬噸，同比下降97.5%。
6月29日，中國商務部下達了2009年第二批焦炭出口配額，共613萬噸，比去年同期增加了156.5%。
“這只是政府的一個姿態，根本不可能用完。”一名焦炭行業資深人士向本報記者表示。由于看到2008年下半年焦炭出口明顯下滑，中國政府2009年上半年下達的焦炭配額已經比去年同期減少了40%。即便如此，上半年實際使用的焦炭配額尚不足1%。他證實說，目前中國國內焦炭在1700元/噸以上，已經高于一些其他國家的價格。
本報記者獲知，此前商務部已經向五礦進出口商會、中國煉焦行業協會等一些相關的商協會咨詢，了解的重點就在于，國內有關相關產品的限制措施及實施情況，以及行業的統計數據。
至于美、歐在起訴書中提到的其他問題，如中方對于部分產品的關稅高于其入世承諾的上限、中方沒有及時向WTO通報出口配額情況等，則被法律界認為是較次要的問題。
美、歐提出磋商請求時，都曾經表示，愿意在磋商階段解決問題。但是前述中國商務部官員表示，這是各國訴諸WTO爭端解決機制時的慣常表態，并不說明本案是否會最后進入專家組程序。
如果60天的磋商期內中國與歐美無法達成一致，歐美可以要求WTO成立專家組裁決此案。
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