2009年十大產業調整和振興規劃推動工業回暖
新聞導讀：“國務院出臺的有色金屬工業調整和振興規劃體現了黨中央、國務院對整個有色金屬工業健康發展、渡過金融危機艱難期的關心和支持。這個規劃出臺得很及時，也是有力度的。其中不少措施對有色工業企業都能產生直接影響。”中國鋁業公司總經理熊維平的話代表了十大產業的共同心聲。
十大產業調整振興規劃相關實施細則與配套政策緩解了企業生產經營困難，在較短時間內扭轉了中國工業增速下滑勢頭。
據新華社1月19日報道，2009年的此時，國家密集出臺汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業、有色金屬和物流業等十大產業調整和振興規劃，涵蓋了中國所有重要工業行業。這十大規劃及隨后出臺并落實的165項實施細則與配套政策，如同一場當春好雨，緩解了企業生產經營困難，在較短時間內扭轉了中國工業增速下滑勢頭。
據工信部部長李毅中介紹，中國規模以上工業增速從2008年6月份的16%急速下降到11、12月份的5.4%、5.7%，2009年頭兩個月降到 3.8%的最低點，振興規劃陸續頒布后，3月份以后逐月回升，從6月份開始增速保持在兩位數，10月份達到16.1%，11月份達到19.2%。前11個月累計增速10.3%，預計2009年全年增長11%左右。
1、生產回升，惠及民生
“國務院出臺的有色金屬工業調整和振興規劃體現了黨中央、國務院對整個有色金屬工業健康發展、渡過金融危機艱難期的關心和支持。這個規劃出臺得很及時，也是有力度的。其中不少措施對有色工業企業都能產生直接影響。”中國鋁業公司總經理熊維平的話代表了十大產業的共同心聲。
據工信部提供的數據，目前中國企業效益降幅逐月收窄。2009年前10個月，統計效益情況的22個省份規模以上工業企業實現利潤同比下降3.4%，降幅比上半年收窄17.8個百分點。企業虧損面由上半年20%縮小到16.9%。上繳稅金總額同比增長9.9%。預計2009年全年企業利潤可實現正增長。
生產回升的同時，民生也在十大振興規劃的落實中得到切實改善。家電、農機、汽車摩托車下鄉政策，以及小排量乘用車購置稅減半、家電汽車以舊換新等政策，使千百萬城鄉百姓得到實惠，推動了百姓生產生活水平的提高。
全國共有258家汽車摩托車生產企業與財政部、工業和信息化部簽訂汽車摩托車下鄉協議，6,300多個汽車車型、9,200多個摩托車車型參加汽車摩托車下鄉活動。據財政部統計，截至2009年12月底，全國已補貼下鄉汽車摩托車583萬輛，兌付補貼資金86.8億元。
在十大調整和振興規劃的引導下，很多行業市場需求結構優化，自主品牌快速發展。
仍以汽車為例。在1.6升及以下排量乘用車購置稅減半征收政策的作用下，2009年中國1.6升及以下排量乘用車銷售719.55萬輛，同比增長71.3%,占乘用車銷售市場的69.7%，占汽車銷售市場的52.7%，同比提高了8個百分點。
2009年，自主品牌乘用車銷售457.7萬輛，占乘用車銷售市場的44.3。轎車銷售747.31萬輛，其中自主品牌轎車銷售221.73萬輛，占轎車市場的29.7%，市場份額同比提高近4個百分點，較排名第二的日系車高近5個百分點。
2、產業升級，新興產業加速發展
中國社科院工業經濟研究所所長金碚認為，十大產業的選擇實際上蘊含著兩層意思，一是中國工業化進程遠未結束，工業在國民經濟中仍占有舉足輕重的地位。二是應對金融危機要從實體經濟發力，在這點上中國的政策取向非常清晰。
2009年全年，中國推廣節能環保技術及裝備，啟動了水泥、有色等行業能效對標。
煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業分別淘汰落后產能1,690萬噸、2,110萬噸、7,400萬噸、600萬箱、80萬噸。前三季度，規模以上單位工業增加值能耗同比下降9.2%，預計全年下降9%以上。化學需氧量和二氧化硫排放量也繼續呈下降趨勢。
與此同時，機械、汽車、有色、電子信息等行業進行了50多起大型并購重組，首鋼、寶鋼等企業開展了股權收購并購，長安重組中航汽車、大唐電信入股中芯國際等取得成功。
目前，世界經濟開始逐步復蘇，全球經濟結構面臨調整，美國等發達國家重新重視實體經濟，實施以先進制造業為核心的“再工業化”，大力發展新能源、新材料、電子信息等新興產業，搶占未來科技和產業發展的制高點。
“對中國來說，電子信息產業因其持續的創新活力和廣闊的市場前景將成為推動傳統產業升級、培育新經濟增長點的重要引擎。”工信部副部長婁勤儉說。
十大產業調整和振興規劃反復提出，大力發展電子信息等高新技術產業，加快振興裝備制造業，培育軟件信息服務、電子商務、現代物流等生產性服務業。一系列相關措施陸續落實。
2009年，中國實施了一批重點項目和示范工程，完善了裝備關鍵料件進口稅收優惠、扶持服務外包等政策措施。多條液晶面板生產線開工建設，軟件產業成為經濟增長新亮點。國家新型工業化產業示范基地也相繼建立，第一批62家名單已向社會公示。
按照規劃要求，新能源汽車示范推廣工程也已經啟動，技術法規進一步完善。2009年,24家汽車生產企業的47個型號的新能源汽車產品列入節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄。目前，中國已制訂和實施新能源汽車標準39項，基本形成新能源汽車技術標準體系框架和測試評價能力。純電動乘用車技術條件等23項標準制訂工作取得新進展，部分標準已經通過評審。
3、發展方式亟待轉變
在中國機械工業聯合會會長王瑞祥看來，下力氣、出重拳改變中國機械產業的深層次矛盾、改變產品“低端混戰、高端失守”的不合理格局，已到了關鍵時刻。
“國際金融危機對中國工業的沖擊，表面上是對工業增速的沖擊，實質上是對發展方式的沖擊。長期以來，中國工業增長過度依賴國際市場，主要依靠物質資源投入，投資率偏高，技術含量不高，缺乏核心技術、自主知識產權和自主品牌，增長方式粗放。企業研發投入不足，創新主體地位尚未真正確立，部分企業還存在盲目擴產、效益低下等突出問題。工業發展尚未走上創新驅動、內生增長的軌道。”李毅中對此憂心忡忡，“工業發展方式必須趕快轉變！”
而調整結構、轉變發展方式，正是十大產業調整和振興規劃的核心。
目前，中國多數產業存在結構不合理，企業布局分散，產業集中度低，產品競爭力不強的問題。許多產業處于全球產業鏈分工中低端，高新技術產業比重較低，新興產業發展總體滯后。
與此同時，產能過剩矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯。近年來部分行業投資增長過快，鋼鐵、水泥等傳統產業仍在盲目擴張，大量落后產能亟待淘汰，風電裝備、多晶硅等新興產業也出現重復建設傾向。
“結構調整工作涉及范圍廣、政策性強、組織協調難度大，兼并重組和淘汰落后產能又面臨就業壓力大、體制機制不健全等多種因素制約，任務十分艱巨。”李毅中說。
國際經驗表明，每一次大的危機都是一次世界經濟的大洗牌，都是大國崛起的歷史契機。
金碚認為，金融危機讓中國企業普遍接受嚴峻考驗之時，也給那些有競爭力的公司提供了一次特殊的戰略調整機遇。未來中國產業必須告別“粗放制造”“快速擴張”的時代，形成“精致制造”“清潔生產”的機制，進一步夯實制造業競爭力的微觀基礎，真正具備現代工業文明的精髓。
據李毅中透露，2010年中國將以重點產業調整振興規劃確定的目標任務為重點，逐項落實實施細則，力爭在控制總量、淘汰落后、兼并重組、節能減排等方面取得實質進展。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產業在能耗、環保、資源綜合利用等方面的準入門檻將提高。按照分行業實施方案，鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業2010年度淘汰目標將分解落實到各地，并加強督查，力求實效。
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