資源稅改革時間窗口已打開 稅率最低達3%
中國神華財務總監日前表示,預計資源稅很快推出,稅率最低達3％。盡管“很快”一說并沒有將資源稅改革的東西指向一個確切的時間點,但業內分析認為,從當前國內煤炭市場環境來看,近期的確是推動資源稅改革實質進展的有利時機。
在今年兩會上,資源稅改革就已成為焦點,有關加快資源稅改革的呼聲也很高。無論是政府工作報告,還是提交審查的財政預算報告,均將推進資源稅改革列入今年改革的重點。政府工作報告甚至表示,居民消費價格漲幅3％左右,“為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間”,這更為年內推出資源稅改革埋下了伏筆。種種跡象表明,醞釀數載的資源稅改革時間窗口已打開。
連續三年提交資源稅改革提案的全國政協委員、國家開發銀行顧問劉克崮認為推出資源稅條件已經成熟,主要表現在三個方面——一是今年通脹不會高,二是經濟既不冷也不熱,三是經濟復蘇保證企業能夠承受資源稅負擔。部分分析師預期資源稅將于4月推出,財政部財科所所長賈康也表示,當前是實施資源稅改革的最佳時機。
資源稅改革無疑會增加企業的生產成本,企業為了保持盈利,必然尋求通過提價將成本的增加向下游轉移,或至少要求下游共同承擔。這一傳導又會導致下游產品提價,從而助推通貨膨脹。
而對于煤炭和電力兩個行業來說,電價管制使得電力企業無法向下轉移成本壓力,這也造成了多年來的“煤電矛盾”。資源稅遲遲未能出臺,也是對此有所考慮,尤其此前國內煤炭供應多數時候偏緊,煤炭企業轉嫁成本的能力較強。
今年2月份以來,國內煤炭供求關系由緊張轉為寬松。就目前來看,全國大部分地區已經告別低溫,隨著北方取暖用煤需求退出市場,南方電煤緊張緩解,煤炭現貨價格已經持續下降近一個月,跌幅超過16%。最新數據顯示,秦皇島港煤炭價格的跌勢仍然沒有止住,秦皇島港口存煤量已突破800萬噸,接近2009年的最高水平。市場相關人士認為,未來市場煤價格將受到幾大煤炭集團報價影響,或將存在繼續下調的可能。
不過,有行業分析人士認為,今年南方的旱情可能影響到夏季水電發電量。屆時,電力供應又將仰賴煤炭,很難說煤價會不會再出現大幅上漲。復旦大學教授張軍認為,當前我國的經濟狀況并沒有進入通脹預期特別厲害的階段,需要盡快有一個整體的資源稅改革方案公布,并盡快推進。
資源稅從量改為從價已經成為共識,至于稅率的確定,企業普遍希望能逐步提高,并伴隨清理其它不合理的收費;而政府則將資源稅作為擠出落后產能的經濟杠桿。賈康表示,今年政府力推經濟結構調整,繼續淘汰落后產能,資源稅率的確定原則是讓企業在“努力”的前提下能夠消化這部分成本,而無法消化這部分成本的落后企業將被淘汰。
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