2009年~2010年加拿大礦業(yè)管理與政策動態(tài)
3月23日消息 采礦業(yè)一直是加拿大經(jīng)濟的支柱。在過去的幾年里，礦業(yè)從業(yè)人員超過38.8萬人/年，人均GDP貢獻名列前茅。加拿大產(chǎn)出60多種礦產(chǎn)和金屬，為世界主要礦業(yè)國。加拿大證券交易有超過1000多個上市礦業(yè)公司，多于其他國家。加拿大的上市公司在遍及100多個國家的8000多個勘查和礦業(yè)資產(chǎn)中擁有權(quán)益。2009年的礦業(yè)在經(jīng)歷了年初的冰凍之后，開始慢慢解霜。雖然加拿大礦業(yè)勘查投資仍然處于低迷，但很多礦業(yè)公司在海外開展了吸引投資、融資的工作，幫助加拿大本土的礦業(yè)恢復(fù)活力。2009年，加拿大政府在礦業(yè)管理與政策實施的方面主要做了以下工作：政府礦業(yè)部門機構(gòu)改革，改善礦業(yè)環(huán)境、啟動“綠色礦業(yè)”，重視清潔能源，修改礦業(yè)法，加強鈾礦開采和樹立良好的海外形象等。
一、政府礦業(yè)部門進行機構(gòu)改革，部署規(guī)劃，促進礦業(yè)發(fā)展
2009年6月，安大略省政府把原屬于自然資源廳林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的相關(guān)職能（包括礦業(yè)開發(fā)對林業(yè)補償?shù)龋┱{(diào)整到北方發(fā)展與礦業(yè)廳，并更名為北方發(fā)展、礦業(yè)與林業(yè)廳（以下簡稱北方廳），9月完成了機構(gòu)調(diào)整。增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理職能，將使其在特殊經(jīng)濟條件下更好地發(fā)展礦業(yè)。金剛石處是北方廳成立后新設(shè)立的處室，專門負(fù)責(zé)制定安大略省新興的金剛石礦產(chǎn)開發(fā)政策和相關(guān)法律的框架（包括稅收政策），加強金剛石開發(fā)。安大略省北部地區(qū)大量發(fā)育金伯利巖，金剛石礦產(chǎn)潛力大。建成于2008年7月的威克多礦是該省第一個金剛石礦山。雖然金融危機中受一定影響，但由于其品質(zhì)好、價格高、利潤豐厚，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)等仍發(fā)揮了重要作用。
2009年10月，安大略省政府發(fā)布了振興該省北部的25年中長期發(fā)展規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面將采取八項措施，包括：發(fā)揮礦業(yè)委員會的作用，多方聯(lián) 動，大力發(fā)展礦業(yè)，保持礦業(yè)在北部經(jīng)濟發(fā)展中的支柱性地位；加大科技創(chuàng)新研究，包括深部采礦技術(shù)、勘探技術(shù)、環(huán)境保護技術(shù)和礦山復(fù)墾技術(shù)；統(tǒng)籌規(guī)劃潛在資 源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)吸引礦產(chǎn)勘探投資；幫助礦山設(shè)備和服務(wù)公司開拓新的國內(nèi)外市場；修改礦業(yè)法，兼顧資源開發(fā)與環(huán)境保護，獲取原住民更多的理解與 參與；加大地質(zhì)填圖投入，推進新礦床發(fā)現(xiàn)；增加公眾對礦產(chǎn)勘查、開發(fā)活動重要性及其對環(huán)境影響的認(rèn)識。
二、“綠色礦業(yè)”倡議啟動，加強清潔能源實施
在2008年經(jīng)歷了全球金融危機，尤其是2008-2009年間加拿大礦業(yè)所遇到的經(jīng)濟困難時期，許多礦產(chǎn)和金屬企業(yè)不得不降低生產(chǎn)成本。與此同時，來自社會各方對改善礦業(yè)環(huán)境的壓力不斷增加。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，2009年5月，加拿大自然資源部前部長麗莎正式啟動了“綠色礦業(yè)”倡議（GMI），改善礦業(yè)環(huán)境，通過建立完整的生命周期方法為加拿大礦業(yè)公司創(chuàng)造綠色技術(shù)的機會。 該倡議也是2009年加拿大礦業(yè)的一個重要事件。
“綠色礦業(yè)”通過創(chuàng)新方法，盡量減少采礦產(chǎn)生的廢物，將其轉(zhuǎn)化為其他用途的環(huán)保資源，并保留下干凈的水，恢復(fù)景觀和健康的生態(tài)系統(tǒng)。即使在經(jīng)濟不穩(wěn)定時期，政府仍然保持高水平公眾利益，對采礦活動的環(huán)境影響，特別是周邊廢物管理、水資源利用和空氣質(zhì)量的影響，保持高度關(guān)注。對于加拿大礦業(yè)，在過去的十幾年里環(huán)境狀況大為改觀，但未來仍需改善。事實上，如果要處理好利益相關(guān)者和公眾對于采礦環(huán)境的影響，政府仍需做出相當(dāng)大的努力。正如加拿大某基金會關(guān)于“氣候變化和加拿大礦業(yè)”的報告指出，采礦業(yè)正在采取措施，減少溫室氣體排放，為適應(yīng)氣候變化仍將更加努力。
積極主動的處理這些采礦中環(huán)境問題，必須開發(fā)新技術(shù)以促進可持續(xù)地礦產(chǎn)開發(fā)，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，降低成本，提高礦產(chǎn)品附加值，保護加拿大人的健康和安全。加快“綠色礦業(yè)”的新環(huán)保技術(shù)和工藝的開發(fā)也將拓展加拿大技術(shù)和咨詢公司的全球市場。事實上，“綠色礦業(yè)”倡議可以實現(xiàn)雙贏—— 為加拿大礦業(yè)公司提供幫助，同時減少環(huán)境足跡、公司成本和長期債務(wù)，進行未來的戰(zhàn)略定位。最后，改善礦業(yè)環(huán)境不僅幫助企業(yè)獲得社會認(rèn)可，至關(guān)重要的是，還可以改變礦業(yè)形象，以及為加拿大年輕人的職業(yè)發(fā)展提供廣闊的機會。
綠色礦業(yè)倡議的關(guān)鍵是通過在環(huán)境績效和社會責(zé)任方面建立領(lǐng)導(dǎo)機制，并通過發(fā)展科學(xué)和技術(shù)提高行業(yè)的競爭力，減輕下一代的環(huán)境負(fù)擔(dān)，提升強大的、對社會負(fù) 責(zé)的經(jīng)濟表現(xiàn)將有助于礦業(yè)支持可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)；科學(xué)應(yīng)用有效的政策規(guī)范、開發(fā)設(shè)備和工藝，刺激加拿大的創(chuàng)新能力和出口，確立在生態(tài)技術(shù)、環(huán)保、以及利用 加拿大和國外資源的可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)先地位。
這項倡議包含四個研究和創(chuàng)新的主題：減少污染物排放，啟動廢物管理，生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險管理和礦井閉坑與復(fù)墾。
減少污染物排放：礦業(yè)的發(fā)展帶來了大量的廢物以及處理成本增加。綠色礦業(yè)倡議針對這一問題采取綜合辦法，探索著有選擇性的開采礦床，將廢石留在原地。其他研究領(lǐng)域包括清潔處理，增值礦產(chǎn)副產(chǎn)品，減少廢氣排放，氰化物和生物浸出技術(shù)替代。在采礦、加工、冶煉綜合一體化中實質(zhì)性的提高能源效率也是減少對環(huán)境影響和降低成本的關(guān)鍵。加拿大自然資源部的研究項目之一———關(guān)于清潔處理方面研究將探索在黃金加工中減少或完全不再使用氰化物的方法。
創(chuàng)新廢物管理：礦山廢物將持續(xù)增加。對于利益相關(guān)者和社會上的反對派在一些新的礦業(yè)項目的立場來說，特別是利用天然湖泊蓄水區(qū)域的尾礦是個重要的刺激因素。從長期來看，可行的方法需要滿足日益嚴(yán)格的監(jiān)管要求和處理公眾關(guān)注的問題。改善廢物處理，管理和處理技術(shù)將有利于降低礦山運轉(zhuǎn)和關(guān)閉的成本，同時也會降低對環(huán)境影響和負(fù)債。例如，加拿大自然資源部目前正與鋅生產(chǎn)商合作，努力實現(xiàn)通過再加工而達到污水“零排放”。
生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險管理 ：生態(tài)風(fēng)險數(shù)據(jù)有科學(xué)方面的差距。具體來說，生態(tài)風(fēng)險數(shù)據(jù)的信息是分散的，評估環(huán)境中金屬和金屬元素遷移造成風(fēng)險，金屬毒性影響環(huán)境的監(jiān)測。目前政府正在致力于這些問題的研究，目的是直接提高監(jiān)管效率、效能和對環(huán)境影響的結(jié)果，以彌補差距。特別是，關(guān)于金屬活動更重要的知識是對廢物管理方法有適合的選擇，這會降低對環(huán)境的影響，改進的填埋和閉坑方法，降低公共和私營部門成本。 綠色礦業(yè)倡議這項工作將包括開發(fā)對金屬危害和風(fēng)險評估更好的方法、金屬毒性評估、金屬產(chǎn)品管理，以及環(huán)境影響監(jiān)測。
礦井閉坑和復(fù)墾：加拿大目前有大量的廢棄礦山。它們對環(huán)境的影響會關(guān)系到下一代，未來用于復(fù)墾的費用將達到數(shù)十億美元。 綠色礦業(yè)倡議將對多方參與的倡議進行補充，如全國廢棄礦山倡議 (NOAMI)。工作將重點放在協(xié)調(diào)礦業(yè)、各省和各地區(qū)之間的評估氣候變化的影響，制定適宜的戰(zhàn)略、技術(shù)和更好的廢物管理政策及復(fù)墾實踐。例如，正在進行的綠色礦山綠色能源項（GMGE）。
該項目正在評估來自于尾礦所占的林業(yè)地區(qū)或市區(qū)的有機廢物利用，既制止酸性物質(zhì)的產(chǎn)生和生成可種植生物燃料作物的土壤。五場試驗場地中新斯科舍省（布雷頓角），安大略（薩德伯里，蒂明斯）和不列顛哥倫比亞�。甯浇┑鹊卣陂_展生物燃料的實驗。
目前，對于綠色開采倡議的向前發(fā)展來說伙伴關(guān)系是必不可少。加拿大自然資源部正在尋求工業(yè)界、學(xué)術(shù)界，各省和地區(qū)的政府部門，其中包括監(jiān)管機構(gòu)，研究機構(gòu)和非政府組織，如加拿大的礦業(yè)創(chuàng)新局的不斷支持和積極參與。
由于綠色礦業(yè)倡議的發(fā)起，目前加拿大能源技術(shù)中心的研究工作重新調(diào)整了，加拿大自然資源部的礦業(yè)研究實驗室（MMSL）對現(xiàn)有的程序已作過調(diào)整，直接支持綠色礦業(yè)倡議（GMI）計劃。迄今為止，加拿大礦業(yè)協(xié)會、冶金和石油等研究所對此倡議表示支持。
加拿大新經(jīng)濟計劃加強清潔能源項目的投資
2010年初，加拿大通過新經(jīng)濟計劃，加強清潔能源的投資，這一政策將創(chuàng)造就業(yè)機會，改善環(huán)境，刺激經(jīng)濟。加拿大政府高達1.46億加元的資金將用于支持全國范圍內(nèi)的十九項清潔能源示范項目。其中包括社區(qū)綜合能源解決方案、智能網(wǎng)技術(shù)，以及太陽能、風(fēng)能、潮汐能和地?zé)岬瓤稍偕茉吹膽?yīng)用。對清潔能源技術(shù)的投資是減少溫室氣體排放和改善環(huán)境的重要組成部分。加拿大實施這一經(jīng)濟行動計劃，將有助于引領(lǐng)加拿大走向清潔能源技術(shù)最前沿，同時為加拿大人創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會。作為加拿大政府經(jīng)濟行動計劃的組成部分，清潔能源資金在短期內(nèi)將產(chǎn)生新的經(jīng)濟活動，同時將強化未來可持續(xù)繁榮的基礎(chǔ)。這一經(jīng)濟行動計劃將帶動總計二十四億加元的投資，用以創(chuàng)造更清潔、更可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，并使加拿大的氣候向好的方向改變。
不列顛哥倫比亞省在研發(fā)潔凈能源，綠色科技領(lǐng)域的專業(yè)技能也不斷加強，本省在2009-2010年繼續(xù)對諸如太陽能、地?zé)�、潮汐、風(fēng)能和生物能源等領(lǐng)域的研發(fā)進行投資。
自 2008 年以來，創(chuàng)新潔凈能源基金 (Innovative Clean Energy Fund) 已核準(zhǔn)投資 4,700 多萬元，在全省投資 34 個項目，旨在幫助發(fā)展清潔、可再生能源技術(shù)。通過預(yù)算，政府將進一步保持這一勢頭。
三、礦業(yè)法不斷更新和完善
1、礦業(yè)法的修改
加拿大聯(lián)邦新礦業(yè)法已獲得省立法議會和政府常務(wù)委員會通過，并于2009年10月28日簽署生效。本 次修訂的重點內(nèi)容包括：鞏固與土著民的磋商機制或框架性內(nèi)容；解決礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與私有土地之間的矛盾；實行新的礦權(quán)登記方法，改變過去通過紙質(zhì)圖件和 網(wǎng)絡(luò)進行室內(nèi)礦業(yè)權(quán)登記，礦業(yè)公司與礦業(yè)權(quán)檢查員必須到現(xiàn)場實地標(biāo)記的情況，從而鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)進行大規(guī)模的礦業(yè)權(quán)登記，促進礦業(yè)發(fā)展。
魁北克提出對采礦法修改。2009年12月，魁北克自然資源和野生動物部部長提出對魁北克《采礦法》予以修訂的第79號提案。修改采礦法的主要目的是提高礦山恢復(fù)費用的財務(wù)擔(dān)保范圍，刺激礦業(yè)開發(fā)及理清私人土地上地表礦產(chǎn)的所有者權(quán)益。這份提案建議對礦山環(huán)境保護制度進行重大修改，凡是不符合魁北克環(huán)境法規(guī)所規(guī)定的環(huán)境影響評估程序的新建礦山，必須舉行公開聽證會。提案建議對《采礦法》進行幾處重大的修改，具體包括以下內(nèi)容：地表礦產(chǎn)所有權(quán)、采礦權(quán)登記、礦權(quán)勘探工作信貸、礦山恢復(fù)、增加財務(wù)擔(dān)保范圍、公開聽證、采樣、鈾礦發(fā)現(xiàn)等方面。同時，政府將于2010年春天提交礦權(quán)使用費制度修改方案。
2、能源相關(guān)法出臺
安大略省通過《環(huán)保能源法》。該法允許企業(yè)向公用事業(yè)機構(gòu)售賣可持續(xù)能源，并獲取可觀回報。根據(jù)《環(huán)保能源法》實行的主要營運計劃名為“Feed In Tariff”(電力收購)，是首項由加拿大省份推行的環(huán)保能源計劃。這個計劃被譽為北美最進步的環(huán)保立法措施，保證可再生能源供給商獲得理想回報，收益視乎所用技術(shù)及項目規(guī)模而定，以20年合同為期。
安大略省政府推行的計劃，是以歐洲、中國和印度的同類措施為藍(lán)本。該省能源及基建部現(xiàn)正審議電力收購計劃的指引[u2] ，但未決定實施日期。不過，加拿大企業(yè)已在積極謀劃，希望從中獲益。可從電力收購計劃中受惠的業(yè)務(wù)包括注塑成型、溫度及冷凍感應(yīng)系統(tǒng)、教育及培訓(xùn)、金屬沖壓及吊機運作。安大略能源及基建部表示，該計劃旨在鼓勵人們投資安大略省。該省的制造業(yè)、供應(yīng)鏈及服務(wù)業(yè)還有許多合作和投資的機會。太陽、風(fēng)、水力、生物質(zhì)、生物氣體及堆填氣體能源項目，大有開發(fā)余地。不過，新計劃對可再生能源技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的影響尚待觀察。參加計劃的能源企業(yè)必須在安大略采購若干所需，但確切百分率尚未決定。風(fēng)力發(fā)電為安大略省制造業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會的潛力最大，但政府對風(fēng)力發(fā)電的本土含量要求并不高，只有25%，預(yù)期可創(chuàng)造建筑業(yè)及傳送組件(并非風(fēng)力渦輪機)制造業(yè)職位。毫無疑問，未來環(huán)保業(yè)將繼續(xù)增長，至于前景有多明亮，將視乎安大略省接受改變的程度有多大，以及加拿大其他地區(qū)如何追隨仿效。
3、加拿大擬立新法，重樹海外礦業(yè)企業(yè)形象
由于加拿大礦業(yè)集團在全球分布非常廣泛，駐他國的集團公司經(jīng)營對社區(qū)環(huán)境破壞曾受當(dāng)?shù)孛癖姷闹肛?zé)，因此加拿大政府高度關(guān)注本國企業(yè)海外形象。20009年加拿大提交國會議員審議的一部法律，已通過二次審閱。法案要求總部設(shè)在加拿大、從事采掘業(yè)(如采礦、石油和天然氣公司)的企業(yè)在外國設(shè)廠經(jīng)營時必須像在加拿大國內(nèi)一樣遵守相同的人權(quán)以及環(huán)境法律。違者將失去外交支持，不能獲得加拿大政府貸款而且其公司股票將不在加拿大養(yǎng)老金計劃的選擇之列。不過法律同樣保護那些受惡意中傷的公司利益，如公司在被調(diào)查后發(fā)現(xiàn)為清白的，《加拿大憲報》將刊登證明其沒有錯誤的證據(jù)。這項法律有助于加拿大礦業(yè)公司在海外進一步拓展。
加拿大礦業(yè)投資環(huán)境寬松，政府積極鼓勵外商投資。國外的投資者和并購方可以享受到可靠的法律和監(jiān)管環(huán)境。健全的法律保障以及各種有效的稅收激勵政策，使加拿大成為世界上有競爭力的礦產(chǎn)開發(fā)大國。除了吸引大量投資者到加拿大開礦外，2009年加拿大依然在全球各地賣礦，尤其對中國比較青睞。2009年12月加拿大政府稱，將有不少于20個投資項目到中國尋找投資者，項目以礦產(chǎn)為主，還包括部分新能源項目。
四、加強礦業(yè)財政預(yù)算，推進稅賦改革
安大略省政府明確表示在礦業(yè)方面除了稅收優(yōu)惠之外，還將加大政府財政支持，計劃三年內(nèi)向礦業(yè)等重要部門增加經(jīng)費1.3億加元，以提高地質(zhì)工作程度，吸引更多礦業(yè)投資。
在2009年初的加拿大勘探與開發(fā)者年會上，安大略省礦業(yè)部門負(fù)責(zé)人表示，雖然目前全球礦業(yè)經(jīng)濟不樂觀，但安大略省仍然是加拿大礦業(yè)的領(lǐng)航者，并將繼續(xù)在世界上扮演重要角色。安大略省財政部門在2009年度預(yù)算報告中指出，礦業(yè)是安大略省經(jīng)濟發(fā)展的源動力，并把北方廳列為推進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵部門。同時調(diào)整2009財年預(yù)算，分四年投入800萬加元，主要用于礦山設(shè)備的研發(fā)，并幫助礦業(yè)企業(yè)擴大國際市場。
安大略省2010年的議會，有望通過關(guān)于實行綜合稅收的決議，即建立增值稅，通過稅收抵免方式償還企業(yè)的投入稅，實行聯(lián)邦稅與省稅合并的單一銷售稅制 度，減少礦業(yè)企業(yè)所得稅率，將現(xiàn)行14%的企業(yè)所得稅下降到12%，并從2011年開始逐年下降0.5%，至2013年降到10%，以此刺激礦業(yè)投資和采 礦業(yè)發(fā)展。預(yù)計未來三年內(nèi)，礦業(yè)等支柱性產(chǎn)業(yè)將少繳納各類稅收45億加元。
五、繼續(xù)擴大吸引外資，走出去賣礦，同時注重擴展亞洲市場
長期以來,加拿大一直是美國礦業(yè)重要的資源供應(yīng)地,經(jīng)濟危機爆發(fā)后,加拿大的礦產(chǎn)供給大大多于美國的需求,因此加拿大礦業(yè)政策已從近銷變成遠(yuǎn)銷,金融危機的遠(yuǎn)災(zāi)區(qū)——亞洲變成了加拿大的新目標(biāo)。而中國，作為目前經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要經(jīng)濟體，是加拿大在亞洲的重點推薦國。在對待中國企業(yè)的投資問題上,加拿大政府曾經(jīng)疑慮重重。然而,金融危機改變了加拿大政府的立場。現(xiàn)在,加拿大政府和礦業(yè)界都對中國企業(yè)伸出了“橄欖枝”。 例如，2009年年初，為了宣傳加拿大薩斯喀徹溫省的豐富礦產(chǎn)資源及投資環(huán)境與機遇，吸引中國投資者到薩省投資，與中國政府機構(gòu)和企業(yè)建立合作關(guān)系，加拿 大薩斯喀徹溫省政府能源資源部部長率領(lǐng)由政府礦業(yè)官員及10家礦業(yè)公司（鉀鹽、煤炭和鈾礦等）總裁組成的代表團訪問中國。在北京、上海分別舉辦薩省礦產(chǎn)投資研討會、招待會和會談等系列活動，希望與中國有關(guān)政府機構(gòu)和企業(yè)洽談擴大合作的機會。薩斯喀徹溫省具有加拿大最高的采礦生產(chǎn)力，是加拿大第二大石油生產(chǎn)省份以及第三大天然氣生產(chǎn)省份，石油和天然氣產(chǎn)業(yè)是全省經(jīng)濟的最大貢獻者。
同時,在吸引外資的礦業(yè)政策方面,加拿大聯(lián)邦和各省政府對商業(yè)合作和投資持非常支持的態(tài)度,稅收優(yōu)惠,以及合作經(jīng)營模式和經(jīng)營權(quán)限上的靈活政策。比如,在企業(yè)開采權(quán)限的審批上,在保證嚴(yán)謹(jǐn)性的基礎(chǔ)上,最大限度地使審批更便捷,以降低企業(yè)的時間成本。例如新布倫瑞克省對外合作方式主要有兩種:開采和合作經(jīng)營。開采指的是礦山開采權(quán)利和產(chǎn)品研發(fā)等方面的合作,合作經(jīng)營則是合資成立公司。倘若外方如果想控股,加拿大政府也會支持,在法律健全的基礎(chǔ)上,加拿大政府不會拒絕這種模式,甚至可以賣出100%的礦山采礦權(quán)。例如 2005年新布倫瑞克省就曾將一個銀礦帶到中國來公開出售,包括100%的礦山開采權(quán)、所屬的廠房、基礎(chǔ)設(shè)施還有環(huán)保設(shè)施都一并出售。
加拿大不僅吸引大量外國資本到本國投資，2009年對亞洲市場加大關(guān)注力度。2009年，加拿大先后在老撾、菲律賓、蒙古等國加大了礦業(yè)投資，尤其是鈾礦資源的爭奪與參與的力度在不斷增加。此外，加拿大對中國礦業(yè)的投資開始有新的突破。2009年加拿大一企業(yè)對湖北銀礦和鉬礦進行考察，投資3000萬元開發(fā)竹山縣金銀礦等礦產(chǎn)資源。特別是2010年初，加拿大inter-citic礦業(yè)公司，在青藏高原勘探6年后發(fā)現(xiàn)了300噸巨型金礦，這也預(yù)示著一場激烈的資源權(quán)益爭奪之戰(zhàn)。
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