財政部：公布2010年工作重點 擴內需促經濟排首位
財政部2010年工作要點根據黨中央、國務院關于2010年工作部署，2010年財政工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會 以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，著力調整國民收入分配格局，推 進財稅制度改革，優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障、保障性住房、節能減排以及欠發達地區的支持力度，促進經濟增長、結 構調整、地區協調和城鄉統籌發展，切實保障和改善民生。堅持依法理財和統籌兼顧、增收節支的方針，加強財政科學管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使 用效益，促進經濟社會又好又快發展。
具體工作有以下九個方面三十七項重點：
一、積極擴大國內需求促進經濟平穩較快增長(一)支持提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。繼續實施更加積極的就業政策，支持落實最低工資制 度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，積極運用財稅政策工具，完善社會保障體系，提高農民收入、城鄉居民最低生活保障水平、部分優撫對象待遇和企 業退休人員基本養老金。支持義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位實施績效工資。健全家電下鄉政策，擴大補貼對象范圍，增加補貼品種，大幅提高補 貼產品最高限價并實行最高限額補貼辦法。完善汽車摩托車下鄉以及家電、汽車以舊換新政策，提高汽車以舊換新補貼標準。
(二)安排使用好政府公共投資，著力優化投資結構。重點支持保障性住房、農村基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、節能環保和生態建設，以及自主 創新、結構調整等領域和欠發達地區。資金安排主要用于項目續建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。對地方建設項目更多地采用切 塊下達的方式。按照汶川地震災后恢復重建總體規劃，支持地震災區恢復重建。改進地方政府債券管理方式。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資。
(三)落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。鞏固增值稅轉型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策。對1.6 升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續落實各項稅費減免政策，清理到期的稅收減免政策。嚴格行政事業性收費和政府性基金項目的審批管理。
二、切實推進區域協調發展和經濟結構調整(四)加快區域協調發展。認真落實推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、支持 東部地區率先發展等推動區域協調發展的各項財稅政策。結合主體功能區建設，加大對三江源、南水北調、天然林保護等生態功能區的轉移支付力度，建立完善生態 功能區轉移支付制度。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。完善民族地區轉移支付辦法，加大對民族地區的支持力度，促進民族地區經濟 社會發展。繼續實施資源枯竭城市轉移支付制度。增加對地方均衡性轉移支付規模，提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力。
(五)大力支持科技創新。加快實施科技重大專項，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發。推動國家(重點) 實驗室建設，支持公益性科研機構等的科研能力和條件建設。結合重點產業調整振興規劃，促進重點行業企業改革發展。推進科研裝備自主研制試點。研究設立國產 首臺(套)裝備補助專項資金。創新科技投入方式，推動產學研用有機結合，提高科技發展能力。擴大產業研發資金參股地方創業投資基金試點。完善促進企業自主 創新的股權激勵政策，健全有利于科技成果產業化的分配制度。促進外經貿結構調整，提高出口產品附加值，推動發展服務貿易，尤其是服務外包產業發展，支持外 經貿區域協調發展。支持重要能源、資源、原材料以及關鍵設備和零部件進口，引進先進技術，嚴格控制“兩高一資”產品出口。繼續實施“走出去”發展戰略，進 一步推進對外經濟技術合作。擴大中小企業發展專項資金規模，支持建立完善中小企業公共服務體系和金融服務體系，引導社會資金促進中小企業發展。
(六)積極推進節能減排。促進開發低碳技術。大力支持十大重點節能工程建設，扎實做好節能技術改造、淘汰落后產能、建筑節能等工作。進一步推進 重點行業和企業節能減排、清潔生產，發展循環經濟。實施礦山地質環境恢復治理重點工程，支持開展礦產資源節約與綜合利用。加大高效照明產品推廣力度，重點 向農村傾斜。擴大節能產品惠民工程實施范圍。加快實施重點減排項目，推進城鎮污水處理設施配套管網建設。全面推進礦產資源有償使用制度改革。健全排污權交 易制度，擴大排污權交易試點。繼續實施促進節能減排的政府采購政策。加強重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點流域環境保護力度，開展跨省流域水環 境生態補償試點。增加農村環境保護資金投入，加大“以獎促治”政策實施力度。支持林業重點工程和草原生態建設，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國 清潔發展機制基金，支持實施《應對氣候變化國家方案》，創新市場減排機制，推動低碳發展。
三、完善強農惠農政策促進城鄉統籌發展(七)穩定發展農業生產。建立健全財政支農資金穩定增長機制，政府公共投資、土地出讓收入等要向農業農村 傾斜，提高支農資金使用的規模效益。支持建立健全農村金融服務體系，引導農村信貸投放。研究完善政府引導、市場化運作的農業保險制度，探索建立農業再保險 和巨災風險分散機制。支持實施新增千億斤糧食生產能力建設規劃。建立健全糧食主產區利益補償制度，完善糧食風險基金政策，加大對產糧(油)大縣和生豬、奶 牛養殖大縣的扶持。促進農業科技進步，完善基層農技推廣體系。加強農業綜合開發，以糧食主產區為重點加快中低產田改造和高標準農田示范工程建設。完善貸款 貼息和補助等方式，推動農業產業化經營和現代農業建設，積極推動優勢特色產業發展。擴大小型農田水利重點縣建設范圍，全面完成大中型水庫除險加固任務，加 快推進重點小型病險水庫除險加固及重點地區中小河流治理，推進大中型灌區續建配套節水改造等重點工程以及農村電網改造等基礎設施建設。加大涉農資金整合和 統籌力度，提高支農資金使用效益。
(八)促進增加農民收入。繼續增加涉農補貼規模，完善補貼政策。落實農資綜合補貼動態調整機制。健全農作物良種補貼和農機具購置補貼制度，規范 補貼程序，突出補貼重點，改進管理辦法。啟動青稞良種補貼，推進花生良種補貼試點并逐步完善實施辦法。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。加強農民培訓 和農民專業合作組織發展。推進農村扶貧開發，提高農村貧困地區和貧困農民自我發展的能力。繼續實施農作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等優惠政策。
(九)推進農村綜合改革和社會事業加快發展。加快鄉鎮機構改革。完善村級組織運轉經費保障機制。全面推開農村義務教育債務清理化解工作，逐步擴 大清理化解其他公益性鄉村債務試點范圍。開展城鄉一體化綜合改革試點，完善促進縣域經濟和小城鎮發展的公共財政制度。健全村級公益事業建設一事一議財政獎 補制度，促進建立農村公益事業投入機制。深化集體林權制度改革。全面啟動國有林場改革。推進國有農場分離辦社會職能改革試點。促進農村教育、社會保障、醫 療衛生、文化等社會事業發展。
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