美國出口管制有望放松 對中國機遇和挑戰并存
奧巴馬政府計劃對美國出口管制體系進行改革。20日,美國國防部長羅伯特·蓋茨說,美國應建立一個分層次的出口管制體系,在最敏感的核心技術周圍建筑起“高墻”,但放松對其他技術的出口限制,他還公布了美國出口管制改革的步驟措施。
專家表示,這項改革若正式實施,意味著美國將在其經濟利益和安全利益之間作出更好的平衡,而不平衡的中美貿易狀況也有望得到進一步改善,但嚴苛的對華技術出口限制能放寬多少仍有待觀察。
現有出口管制體系已“過時”
1月27日,美國總統奧巴馬發表國情咨文提出“國家出口倡議”,即五年內使出口翻番的目標,并把出口管制改革與擴大出口、創造就業、增強競爭力等問題聯系起來。美國制造商聯合會副會長瓦爾格估計,如果改革取得成功,未來10年美國出口將增加600億美元。
“這項改革現在由奧巴馬政府提出,還需通過國會的討論和通過才能正式生效,盡管議會對于出口管制政策的爭議一直存在,但這是一個積極的信號,可期待美國將在安全和經濟利益之間作出更好的平衡。”中國社科院美國研究所副研究員樊吉社對記者表示。
新華社世界問題研究中心研究員李長久對記者說,美國對華高科技產品出口管制措施除了在里根政府時期出于政治需要有所放松外,其他時候一直處于十分嚴格的狀態,一些小的調整沒有涉及到核心領域。
改革將更突出經濟利益
在3月11日的演講中,奧巴馬表示“要為戰略高科技產業改革出口管制制度”,“以便集中精力加強對核心技術出口的管制,在提高關鍵產業競爭力的同時強化國家安全”。換言之,這次改革將主要著眼于產業發展的需要,把經濟利益擺在更突出位置,放松出口管制。
蓋茨20日介紹說,美國應在四方面實施改革,即建立“單一出口管制清單,單一許可機構,單一執法協調機構,單一信息技術系統”。美國眼下有兩套出口管制清單,分別由美國國務院與商務部掌管。在蓋茨發表講話后,白宮公布一份聲明,列出出口管制體系改革的政策要點。
雷衍華博士認為,在蓋茨闡述的四方面改革措施中,值得我們重視的有以下三點:
第一,分層、單一的管制清單。“以往的管制清單分為(軍民)兩用物項清單與武器清單 , 將二者合為一體是個重大的制度突破”。以商業衛星為例,上世紀90年代末,商業衛星被歸入“武器清單”(中國被禁止從美國進口武器清單上的商品),由美國 國務院實行嚴格管制。美國航(601111,股吧)天業為此付出巨大代價,市場份額大幅下降。這種狀況引起了廣泛擔憂,國會可能為商業衛星出口松綁。
第二,出口許可證的審批標準可能也會被修訂,將加強對最終用戶、最終用途的管理,逐步淡化針對特定國家的管制政策。
第三,出口管制的透明度或將提高,可預測性將增強,權利救濟渠道也將擴大。依照當前的美國法律,出口管制屬于外交事務而非普通的行政事務。“比如說,美國 國務院做出'商品管轄權’裁決時不必說明理由;出口管制業務實行行政終裁,享有司法豁免權。出口商、外國采購者對此都頗為不滿。這次改革將就這些問題采取 一些措施,但力度不會太大”,雷衍華博士介紹說。
對中國機遇和挑戰并存
中國是美國重要的經貿伙伴,也是受獨特關注的管制對象國。
雷衍華將改革給中國帶來的機遇總結為5個“有利于”:改革有利于我國引進國外先進技術、有利于我國推進產業結構升級、有利于我國轉變貿易增長方式、有利于促進中美貿易平衡、有利于進一步深化雙邊經貿合作與政治互信。
在論及改革將“有利于促進中美貿易平衡”這一點時,雷衍華解釋說,貿易不平衡是中美關系的棘手問題,為解決該問題,美國試圖迫使人民幣升值;中國則要求美 國通過放松管制,擴大對華高科技產品出口。從奧巴馬在“國家出口倡議”框架下推動出口管制改革來看,中方的思路在一定程度上得到了美國決策層的認可。對華 高科技產品出口增長將在一定程度上促進中美貿易平衡,緩解人民幣升值壓力。
與此同時,出口管制改革也將使我國面臨許多挑戰。在雷衍華看來,這些挑戰將體現為以下幾個方面:部分高科技產業將面臨更大的競爭壓力;技術引進可能削弱企業自主創新的積極性;我國仍將是重點管制對象國;以出口管制應對人民幣升值壓力的有效性將明顯下降。
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