西方媒體熱炒中國能源消費 或誘使中國強制減排
國際能源署最新報告中的部分內(nèi)容，經(jīng)西方媒體炒作后變成了中國09年已經(jīng)超美國成為全世界第一大能源消費國，專家表示，這是某些發(fā)達西方希望將中國納入“強制減排”的范圍之內(nèi)。
據(jù)中國新聞周刊8月2日報道，近日，國際能源署(簡稱IEA)不經(jīng)意間披露了最新能源報告《世界能源展望2010》(下稱“展望”)中的一部分 內(nèi)容，卻引起了境外媒體的極大關(guān)注。而這部分內(nèi)容經(jīng)過境外媒體的炒作后，就變成了“中國09年已經(jīng)超美國成為全世界第一大能源消費國，并且已經(jīng)成為世界第 一大二氧化碳排放國”。
一時間，“奪取了美國保持一個多世紀的頭把交椅”、“世界能源史上里程碑式的事件”、“全球能源‘中國時刻’”等說法充斥西方媒體。在距離年底坎昆氣候會議只有僅僅5個月時間里，它們這時所表現(xiàn)出的異乎尋常的“熱情”，既引人關(guān)注，更耐人尋味。
事實上，對于這份尚未出爐的“展望”中披露的中國與美國能源消耗數(shù)據(jù)，國家能源局相關(guān)負責人隨后相繼公開表示“質(zhì)疑”，稱“報告數(shù)字可以借鑒，但不可信”。國內(nèi)不少專家認為報告“形跡可疑”，更有專家、學(xué)者認為這是某些西方發(fā)達國家及其輿論的“別有用心”。
提前披露的“能源報告”
7月28日，《中國經(jīng)濟周刊》記者通過查詢國際能源署官方網(wǎng)站了解到，這份《世界能源展望2010》的世界能源的最新報告將在2010年11月份發(fā)布。然而，其中的敏感內(nèi)容----中國與美國能源消耗數(shù)據(jù)是如何提前“曝光”的呢？
原來是7月25日，國際能源署首席經(jīng)濟學(xué)家法提赫·比羅爾(Fatih Birol)在接受美國純凈天空電視臺(Clean Skies News)訪問時透露了有關(guān)內(nèi)容。
比羅爾稱， “2009年中國超過美國成為世界第一大能源消耗國”。
在回答純凈天空主持人泰勒。蘇特爾(Tyler Suiters)關(guān)于中國能源消費趕超美國“只是2010年這一年的特殊現(xiàn)象，還是會長期持續(xù)下去”時，比羅爾認為“這標志著一個新的由中國占統(tǒng)治地位的國際能源消耗圖景的開始，并且該現(xiàn)象還會持續(xù)到以后幾十年。”
國際能源署相關(guān)數(shù)據(jù)披露的第二天，中國國家能源局相關(guān)負責人出面給予駁斥。隨后，國家能源局局長張國寶再次強調(diào)說IEA的數(shù)據(jù)有誤，中國正在就相關(guān)的資料展開進一步的分析。
張國寶表示：“從我們掌握的情況看，它這個數(shù)據(jù)至少有幾個方面是有誤的，它把農(nóng)民燒的秸稈兒柴禾，按照它自己的估計都算進去了，我估計里頭是有水份的。我們也在分析這個事情。”
實際上，中國不愿接受“世界第一能源消費國”的稱號，認為該數(shù)據(jù)“不準確”，已經(jīng)引發(fā)了外界各種解讀。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授査道炯認為，國家能源局不認可IEA數(shù)據(jù)的準確性是有一定原因的，“因為IEA與我們國家的能源管理機構(gòu)缺乏一個良好的互動，在統(tǒng)計上存在差異。加上我們不是IEA的正式成員，中國政府沒有義務(wù)為他們提供相關(guān)數(shù)據(jù)。”
中國石油大學(xué)教授馮連勇表示，國家能源局這次也不是說IEA的這個報告本質(zhì)是錯誤的，只是說對他們的具體數(shù)據(jù)準確性持懷疑態(tài)度。同時，中國政府擔心“這種不準確的數(shù)據(jù)不僅會混淆視聽，而且錯誤地引導(dǎo)國際輿論”。
在2010年底即將召開坎昆氣候會議召開前夕，國際能源署提前披露“展望”中敏感內(nèi)容，預(yù)測“中國超過美國成為第一大能源消費國”，此舉究竟意欲何為？
“相關(guān)國際組織給出不靠譜的中國數(shù)據(jù)多了去了，為何這次國家能源局這么快就出來急于表態(tài)？”有分析人士認為：“這與年底即將召開的坎昆氣候會議 有關(guān)，到時候又要討論碳排放，討論各個國家的減排責任了。而IEA選擇此時發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，其實就是‘醉翁之意不在酒’，是想將中國置于國際輿論的批評之 下。”
美國能源部數(shù)據(jù)證明
美國能源消費仍是世界第一
國際能源署的數(shù)據(jù)稱，09年中國消費了22.52億噸油當量，而美國消費了21.70億噸油當量，中國較美國高出約4%，成為“全世界第一大能 源消費國”。此外，該數(shù)據(jù)還稱中國已經(jīng)成為“世界第一大二氧化碳排放國”。實際上，國際能源署并非第一個指出中國能耗超過美國的機構(gòu)。
6月份，英國石油公司(BP)公布了年度能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)摘要，其中也將中國排在了第一。該公司稱，中國(含香港特別行政區(qū))消費了21.99億噸油當量的能源。這比美國所消費的21.82億噸油當量的能源多出了1,900萬噸油當量。
然而，國家統(tǒng)計局2010年2月發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，中國2009年能源消耗總量達31億噸標準煤，相當于21.32億噸油當量，與國際能源署的數(shù)據(jù)有明顯出入。
根據(jù)美國能源部能源情報署(EIA)官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年美國能源消費總量為94.578×1015Btu(即英熱單位)。
據(jù)中國石油大學(xué)教授馮連勇根據(jù)各國際能源組織認可的折算方法(即1×1012Btu＝0.025百萬噸油當量)折算，94.578×1015Btu＝23.6445億噸油當量。
由此可見，美國的23.6445億噸油當量比任何能源組織公布的中國2009年能源消費總量都高出不少。因此，美國仍是“世界第一能源消費大國”。
對此，國家能源局有關(guān)負責人指出，由于統(tǒng)計資料來源不一致，各個機構(gòu)得出的中國能源消費量結(jié)果也存在著差異。“國際能源機構(gòu)是‘發(fā)達國家俱樂部’，它對中國能源消費和碳排放的估算較高”。
不過，馮連勇也認為，國際能源署等能源機構(gòu)的工作方式也值得我們?nèi)ソ梃b。例如，BP公司僅有幾個人就將全世界“統(tǒng)計”了，而且也“敢于”發(fā)布。 但我們的能源部門做了很多工作，卻“猶抱琵琶半遮面”。這就要求我們轉(zhuǎn)變工作方法，不僅要統(tǒng)計我們自己，也要統(tǒng)計全球相關(guān)數(shù)據(jù)，并向全球發(fā)布。
同時，馮連勇強調(diào)，世界上每年公布世界能源數(shù)據(jù)的機構(gòu)有好幾家，比較大的有：國際能源署、英國BP公司能源年度統(tǒng)計、美國能源部信息情報署等，它們的數(shù)據(jù)來源不一，存在很多差距。加上這些機構(gòu)的工作人員并不多，統(tǒng)計方式也不盡完善，經(jīng)常“出差錯”也是情理之中的事。
數(shù)據(jù)不準“由來已久”
“中國跟IEA之間由于數(shù)據(jù)不準而導(dǎo)致的矛盾由來已久。”一位知情人士稱，前幾年，國際能源署與中國政府有關(guān)部門也結(jié)下過“梁子”。
近年來，每次IEA帶著其新鮮出爐的能源報告來到中國，幾乎都無法得到中國的能源主管部門的多少“待見”。
2007年，當剛剛上任的IEA總干事田中伸男帶著其旗艦刊物《世界能源展望2007》來到中國時，在發(fā)布會現(xiàn)場，原國家能源辦副司長王思強便從“眼光、數(shù)據(jù)和研究方法”三個方面對那份以中國作為主要研究國度的報告提出了質(zhì)疑。
2009年，國際能源署對中國國家統(tǒng)計局公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表示懷疑：中國2009年一季度實際GDP數(shù)據(jù)與石油需求下降的情況不符，與異常疲軟的電力需求也不吻合。 此舉當然招致中國國家統(tǒng)計局的“斷然否定”。
不過，國際能源署也一再抱怨，中國提供的數(shù)據(jù)不足或不清，并指出“中國能源需求和其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)不匹配”。
中國官方則表示，國際能源署對中國能源行業(yè)情況沒有充分了解，低估了節(jié)約能源措施的效果，中國也增加了對風能、太陽能、水電或核電等再生資源的 使用。國際能源署首席經(jīng)濟學(xué)家比羅爾也承認，如果中國政府不在建設(shè)太陽能和風力產(chǎn)業(yè)方面取得進步，幫助緩解中國經(jīng)濟中的能源緊張問題，中國對能源的需求會 更高。
09年，IEA在北京發(fā)布其首份中英文報告《中國潔凈煤戰(zhàn)略》時，國家能源局煤炭司司長方君實也在發(fā)布會現(xiàn)場公開對該報告提出了“商榷”。
前不久，IEA帶到中國來的是其旗下三大旗艦刊物之一的《能源科技展望2010》(下稱《科技展望》)。國家能源局綜合司司長周喜安在客氣地感 謝了IEA的努力后，率先“發(fā)難”，他認為，IEA的報告在具體數(shù)據(jù)上還不夠全面，特別是對中方這些年所做的大量工作描述得不夠全面。
國家能源局原巡視員白榮春認為，“《科技展望》中涉及中國的部分，有很多不妥的地方，存在著很大的問題。”白榮春以近乎直白的反對，向IEA《科技展望》中的一些重要判斷提出了挑戰(zhàn)。
按照《科技展望》的藍圖情景，中國將在10年后的2020年迎來自己的二氧化碳排放峰值。對此，白榮春表示，中國斷難做到。因為中國的能源專家最樂觀的預(yù)測是，中國將在2030年達到這個峰值，這比IEA的情景預(yù)測要晚了整整10年。
此外，白榮春對《科技展望》中提到的中國到2050年將在現(xiàn)有煤炭消耗基礎(chǔ)上下降36%的判斷也不以為然，認為完全脫離中國現(xiàn)實。
坎昆氣候會議前的“造勢”
據(jù)業(yè)內(nèi)專家的分析，國際能源署此時披露數(shù)據(jù)背后隱含的邏輯是：若中國作為第一大能源消費國，并且從2007年成為世界上最大的二氧化碳和其他溫室氣體排放國，為了應(yīng)對全球氣候變暖的問題，中國必須為此有相應(yīng)的擔當。
由此，按照歐美西方發(fā)達國家的預(yù)設(shè)，中國應(yīng)該承擔與發(fā)達國家一樣的減排任務(wù)。“中國是全世界第一大能源消費國”的論調(diào)，某種程度而言，就是對中國再次施壓，誘迫中國讓步，從而為西方發(fā)達國家在坎昆會議前“制造有利的輿論氛圍”。
按照計劃，坎昆氣候會議將于2010年底舉行。坎昆是墨西哥的旅游勝地，它坐落在墨西哥東南的海面上，是一個風景秀麗的小島，從高空俯瞰，它宛如萬頃碧波中游動著的一條水蛇。年底坎昆氣候會議的召開，使這個美麗迷人的小島更加受到世人的矚目。
對于即將召開的坎昆會議，中國資源綜合利用協(xié)會的CDM(清潔發(fā)展機制)主管王衛(wèi)全表示：“‘第一’這頂帽子不是任何時候都是好事情，能源第一消費大國意味著碳排放大國，氣候談判快到了，誰當?shù)谝唬虻难劬Χ紩⒅恪?/SPAN>”
也有專家表示：“中國成為全球第一大能源消費國，無疑要面對世界各方的政治壓力。因為排放量與能源消耗量直接相關(guān)，而能源消耗量又與國家的發(fā)展 空間直接相關(guān)。溫室氣體排放問題現(xiàn)在已經(jīng)成為了政治上的殺手锏，把某一個國家未來的溫室氣體排放量限制住了，也就是限制住了這個國家未來的發(fā)展空間。”
中國科學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心的孫龍強博士強調(diào)，身為“能源消費世界第一”的國家還需要負起更多的節(jié)能與環(huán)保責任，尤其是碳減排方面更是“責無旁貸”。 這樣，來自國際社會的輿論壓力將越來越大，以便達到發(fā)達國家所希望的“共同承擔”的減排目的。
此外，安邦咨詢高級研究員賀軍認為，國際能源署關(guān)于“中國成為最大能源消費國”的結(jié)論對中國產(chǎn)生很多方面的影響。今后中國會成為世界各國攻擊的 靶子，能耗量將與全球變暖、氣候變化問題關(guān)聯(lián)起來，受到各國的指責。中國企業(yè)的海外能源投資和能源收購，將被更多地置于聚光燈下，將付出更高的代價。
事實上，國際能源署作為“發(fā)達國家俱樂部”，披露這樣并不符合中國實際的數(shù)據(jù)，除了對中國采取的節(jié)能降耗和新能源發(fā)展的措施及進展不了解外，恐怕與其自身的利益考量也有重要關(guān)系。
正如有評論指出的那樣，“我們需要警惕的是不顧客觀事實的夸大數(shù)據(jù)，需要防止的是把經(jīng)濟問題變?yōu)檎螁栴}”。
實際上，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國逐漸成為世界工廠，這導(dǎo)致世界很多工業(yè)生產(chǎn)活動在中國完成，因此中國能源消耗迅速增長，是非常自然的。但這并 不意味著這些能源消耗都花在了中國人自己的福利上，中國的進出口占到國民生產(chǎn)總值的60%左右，則意味著中國能源消耗中的一個很大部分，是為其他國家的民 眾所用的。
誘使中國加入“強制減排”
09年年底，被稱為“拯救地球最后一次機會”的哥本哈根氣候大會最終以一份不具法律效力的協(xié)議收官，在減排目標和資金援助兩大核心問題上，并無實質(zhì)性進展。
以中國、印度為代表的發(fā)展中國家堅守公平發(fā)展的底線，堅持“發(fā)展權(quán)不容談判”，力推“共同但有區(qū)別”的原則，要求發(fā)達國家承擔過去200多年無 節(jié)制排放的歷史責任。他們堅稱，問題的制造者應(yīng)當自己埋單，并重申，發(fā)展中國家還面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困等多重任務(wù)，限制其發(fā)展空間，極不公平 也不合理。
發(fā)達國家則竭力推卸歷史責任，希望把發(fā)展中國家納入單一的法律框架中，只談“共同承擔”，不提“區(qū)別對待”，并企圖將自己的減排目標和發(fā)展中排 放大國的承諾捆綁在一起。迄今為止，發(fā)達國家提出的中期減排指標不僅幅度讓人難以接受，且附帶各種條件；在資金援助上，其又行動遲緩，承諾援助金額與發(fā)展 中國家的實際所需相去甚遠。
3月31日，聯(lián)合國高級別氣候變化籌資咨詢小組會議在倫敦舉行。
作為小組成員的中國財政部部長助理朱光耀指出，落實應(yīng)對氣候變化所需資金，關(guān)鍵是發(fā)達國家承擔歷史排放責任，落實發(fā)達國家在哥本哈根氣候變化大會上做出的承諾，必須有來自發(fā)達國家的充足、額外的公共資金支持。
作為坎昆氣候會議的東道主，墨西哥環(huán)境部長埃爾維拉·克薩達前不久在吸收新華社專訪時呼吁說，資金問題將是制約2010年年底在墨西哥坎昆召開 的聯(lián)合國氣象變化大會能否達成協(xié)議的一個重要因素，發(fā)達國家應(yīng)盡快兌現(xiàn)對貧困國家的援助資金，使發(fā)展中國家重拾信心，為坎昆會議最終達成一個具有法律束縛 力的協(xié)議創(chuàng)造條件。
然而，作為世界上最大的發(fā)達國家美國認為，當前的國際合作框架不公平，沒有納入中國、印度等“基礎(chǔ)四國”為代表的這些新興大國，如果希望美國加入強制減排的話，必須要求中國、印度等“基礎(chǔ)四國”也一起加入，而不是援助資金問題。
為此，歐盟便不遺余力地幫著美國向中國和印度等發(fā)展中大國施壓，要求他們也加入強制減排，而全然不顧既有的“共同但有區(qū)別的責任”原則。
顯然，美國等西方發(fā)達國家已把國際社會的目光全都聚到中國身上：只要中國參與強制減排，美國就參加。
毋庸置疑，目前的中國令全世界矚目。
明眼人一看便知，而此時披露“中國09年已經(jīng)超美國成為全世界第一大能源消費國，并且已經(jīng)成為世界第一大二氧化碳排放國”的消息，其意圖很明 顯：既然是“世界第一大能源消費大國和第一大二氧化碳排放國”，那么將中國納入“強制減排”顯得是多么的“理所當然”和“冠冕堂皇”。從而在坎昆氣候會議 上，為實現(xiàn)美國等西方發(fā)達國家提出的讓中國等發(fā)展中大國“共同承擔”的強制減排目標、分化“基礎(chǔ)四國”鋪平了道路。
但是，包括巴西、南非、印度、中國在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國”(BASIC)在7月26日召開的第四次部長級會議發(fā)表聲明稱，快速啟動資金是坎昆會議的 “鑰匙”。這些資金必須是新增且透明的，需要平衡地涵蓋“巴厘路線圖”中的各個部分----減緩排放、適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)。
聲明強調(diào)，“基礎(chǔ)四國”是“七十七國集團(G77)+中國”機制的一部分，要維護發(fā)展中國家的團結(jié)，繼續(xù)推進發(fā)展中國家內(nèi)部的透明度。
“發(fā)達國家俱樂部”欲迫中國“加盟”
事實上，除了上述動機之外，作為西方“發(fā)達國家俱樂部”的國際能源組織，IEA此次披露相關(guān)能源數(shù)據(jù)還另有企圖----迫使中國早日加入該組織。
因為國際能源署是隸屬于經(jīng)濟合作和發(fā)展組織(OECD，下稱“經(jīng)合組織”)的一個自治的機構(gòu)。經(jīng)合組織前身為1948年4月16日西歐10多個 國家成立的歐洲經(jīng)濟合作組織。隨后，加拿大、美國及歐洲經(jīng)濟合作組織的成員國等共20個主要西方發(fā)達國家簽署《經(jīng)濟合作與發(fā)展組織公約》，正式成立經(jīng)濟合 作與發(fā)展組織。
實際上，國際能源署的主要成員國也是經(jīng)合組織的主要成員國，因此經(jīng)合組織及其所屬的國際能源署通常被稱為“發(fā)達國家俱樂部”。
2010年2月，中國的石油需求同比增長28%，這被國際能源署稱為“驚人”景象。現(xiàn)在，沙特運往中國的石油已超過美國，以中國為代表的新興工業(yè)國家逐漸成為全球能源市場的“主角”。
而國際能源署成員國在國際能源市場上的比例卻不斷下降，日漸成為全球能源市場的“配角”，其有效性和重要性都在逐步喪失。因而中國是否加入，早已成了困擾國際能源署的一塊“心病”。
據(jù)英國2010年3月31日的《金融時報》刊文稱，目前，作為發(fā)達國家能源監(jiān)督機構(gòu)的國際能源署，已呼吁中國加入該組織，并警告稱隨著能源需求向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，該組織很可能會失去重要性。
美國前國務(wù)卿基辛格作為IEA的締造者之一，在2009年其35周年紀念晚宴上表示，IEA現(xiàn)在遇到了難題，即“缺少在全球能源生產(chǎn)和消費體系中有重大影響的國家的全面參與，IEA將有可能淪為一個低效的、次要的乃至純粹過時的、可有可無的國際組織”。
他認為，隨著發(fā)展中國家在全球能源市場持續(xù)上升的影響力，即便是對其現(xiàn)有成員國而言，IEA在維護能源安全和應(yīng)對氣候變化等問題上的作用都已大 打折扣。因此，IEA必須盡快做好和全球能源版圖新的塑造者合作的準備……巧妙處理好能源行業(yè)利益與人類環(huán)境利益、傳統(tǒng)能源強國與新興能源大國之間的復(fù)雜 關(guān)系。
有專家認為，國際能源署作為一個國際組織，成員基本上是經(jīng)合組織國家，現(xiàn)在越來越代表著在國際市場上比例不斷下降的全球能源配角，在某種意義上，它與中國的那些“過節(jié)”折射出它與中國、印度為代表的發(fā)展中國家缺乏機制性對話。
國際能源署總干事田中伸男表示：“目前，我們的重要性已經(jīng)遭到質(zhì)疑，因為能源消費已轉(zhuǎn)移到非經(jīng)合組織國家內(nèi)。在許多方面，中國一直都在同我們進行密切合作，但我們?nèi)韵Ｍ袊芗尤氲轿覀兊年犖橹衼怼?/SPAN>”
2009年10月，為期兩天的國際能源署部長級年會上，非經(jīng)合組織成員中國、俄羅斯和印度首次以伙伴關(guān)系國身份派出部長級代表參會，成為這次國際能源署年會引人關(guān)注的焦點，而這次會議的主題也被確定為“以伙伴關(guān)系應(yīng)對能源挑戰(zhàn)”。
事實上，田中伸男在2007年上任之初，就曾提出希望中國等國在未來能加入國際能源署。他說：“我相信每個人都同意中國應(yīng)該在國際社會事務(wù)中占到更多份額，中國參加這次會議尤其重要。”
基辛格也表示，“國際能源署關(guān)于碳排放的相關(guān)行動，也急需中國參與其中并發(fā)揮作用”。
長期以來，在是否加入由發(fā)達國家控制的多國組織的問題上，中國一直都很謹慎。有專家認為，中國仍是發(fā)展中的大國，也是發(fā)展中國家的重要支持者，加入國際能源署似乎與中國的發(fā)展現(xiàn)狀并不相符。
因此，有專家分析認為，在坎昆氣候會議前夕，國際能源署“不經(jīng)意”地提前披露相關(guān)敏感內(nèi)容，既顯示了自身的重要性，也有向中國示威、施壓的味道，以便迫使中國早日加入該組織。
然而，“強扭的瓜不甜”，中國會根據(jù)自身的需要做出合適的選擇，而不會屈服于外界壓力。
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