美國簽署海洋法公約心態糾結 凸顯國內各派矛盾
23日，美國國務卿希拉里(左二)、國防部長帕內塔(左三)、參謀長聯席會議主席鄧普西(左一)參加參議院外交關系委員會就《聯合國海洋法公約》問題舉行的聽證會，力促公約通過。
《聯合國海洋法公約》是由聯合國主持制定、全面規范世界海洋活動的一項國際條約。30年來，相繼有160多個國家簽署了該公約，美國是唯一徘徊在公約門外的工業化國家。日前，奧巴馬政府派出“豪華陣容”出席參議院聽證會，發起推動公約通過的新一輪努力。但分析人士認為，在利益優先和黨派之爭的背景下，美國對公約的糾結心態仍難終結
“豪華”聽證會
5月23日，參議院外交關系委員會(以下簡稱參議院外委會)就《聯合國海洋法公約》問題舉行聽證會。奧巴馬政府派出國務卿希拉里·克林頓、國防部長帕內塔和參謀長聯席會議(以下簡稱參聯會)主席鄧普西三員干將，以豪華陣容發起推動公約通過的努力。
參議院外委會主席克里表示，他個人非常支持海洋法公約�？死镎f：“當前是盡快批準這一公約的緊要關頭，這將會保護美國的經濟利益和戰略安全利益。”
克里認為，美國過去30年實際上非常依賴該公約條款，但迄今美國只能充當局外人，而且不能制定海洋事務的相關規則。因此，如果不加入《聯合國海洋法公約》，美國就無法受到公約條款的保護，也無法享有其中的關鍵利益。
《聯合國海洋法公約》能給美國帶來何種關鍵利益？國務卿希拉里·克林頓對此作了詳細闡述。
希拉里表示，與過去5到20年相比，現在美國加入《聯合國海洋法公約》顯得更為“緊迫”，沒有哪個國家能比美國從該公約中獲得更多的好處。
首先，美國的石油和天然氣公司難以利用公約規定擴展美國的大陸架。如果美國加入公約并獲得200海里的延伸大陸架，新增的海域面積將比1.5個得克薩斯州還要大。
其次，加入公約有利于美國推廣深海開采，以獲得包括稀土在內的稀缺資源。克林頓表示，中國和俄羅斯都已開始在深海開采金屬礦產和稀土資源，美國若想管理好自己未來的能源和稀土供應，就必須加入公約。
第三，加入公約將為美國開發北極地區提供機遇，特別是在漁業、油氣資源開發、海洋運輸和旅游方面。
第四，美國需要加入公約參與海洋事務相關規則的制定，包括在深海開發方面的規則。
海權大國的“利器”
希拉里·克林頓指出，加入《聯合國海洋法公約》將給美國帶來幾千億美元的經濟利益。支持者認為，這在美國努力提振出口以復蘇經濟的時刻，顯得尤其重要。
在經濟利益之外，國防部長帕內塔則從戰略和安全角度，剖析了美國加入公約帶來的好處。
帕內塔說，美國是當今世界上最強大的軍事大國，擁有最長的海岸線和最大的大陸延伸架，加入公約可以“使美國更好地保護自身利益和主張”。而他同國務卿希拉里·克林頓和參聯會主席鄧普西一同出席聽證會，就足以說明《聯合國海洋法公約》對美國外交和軍事領導力以及加強美國全球領導地位的“絕對重要性”。
帕內塔認為，通過加入《聯合國海洋法公約》，美國可以確保自身權利不會因為“他國的過度主張或錯誤解讀”而受到削弱，同時還能獲得“支持和促使和平解決海洋爭端的實力和權力”。此外，加入公約還有利于美國軍事和商業船只的自由航行以及保障海底通訊光纜的安全等。
近年來，國際格局的深刻變化引發美國戰略界的強烈反應，如何應對新興大國的崛起成為美國的主要戰略挑戰。美國不少戰略專家和學者認為，為了保持在全球的領導地位，美國必須強化在優勢領域的存在和影響，而海權問題首當其沖。
帕內塔對此毫不隱晦。他在聽證會上說，五角大樓今年推出一項新的國防戰略，將把西太平洋至印度洋和中東的弧形地帶列為重要的戰略區域。美國近年在此區域不斷加大投入，已使這一“兩洋戰略”初露崢嶸。
帕內塔強調，如果美國不加入《聯合國海洋法公約》，就“無法要求其他國家按照國際規則行事”，特別是在南海爭端和霍爾木茲海峽的航海安全方面，其話鋒直指中國和伊朗。
難以擺脫的糾結
美國曾經簽署了《聯合國海洋法公約》，但里根就任總統時決定不將公約提交國會批準，原因是擔心其中的采礦條款對美國不利。從老布什、克林頓到小布什，美國歷屆政府都曾力促國會批準該項公約，結果都未能成功。公約也就一直在美國參議院“懸置”。
保守勢力的反對成為公約獲得通過的最大阻力�！皩γ绹鴣碚f，通過公約既沒有必要，也不存在緊迫性。同時，美國也根本無法從通過公約中獲得任何好處，”傳統基金會亞洲項目主任洛曼在接受本報記者采訪時說。
洛曼表示，一方面，美國不存在突出的海洋爭端問題，未加入公約并沒有影響到美國開采近海油氣資源的權利。另一方面，美國強調的“航行自由”已成為一種國際慣例，美國在此方面的權益有充足保障。
“總之，未加入公約對美國在海洋事務方面的權利沒有任何影響。相反，如果美國加入公約，可能還會受到一些規則的限制，譬如與中國在專屬經濟區內的航行自由的分歧而產生的問題等�！甭迓鼘Ρ緢笥浾哒f。
在聽證會上，共和黨參議員詹姆斯·英霍夫也說：“如果加入公約，美國將被迫把在自身延伸大陸架生產的石油和天然氣的幾十億美元的使用費轉交給聯合國國際海底管理局，重新分配給發展中國家。這將是歷史上第一次由某個國際組織，也就是聯合國，擁有對美國的征稅權。”
《聯合國海洋法公約》在參議院通過必須獲得三分之二票數支持。洛曼認為，民主黨目前只保有53席，還需要獲得額外的14張支持票，難度非常之大。公約在參議院的前景無非兩種：一是民主黨在獲得足夠支持的基礎上推動表決并使公約獲得通過；二是繼續任其在國會懸置。
盡管國務卿希拉里·克林頓敦促國會在今年年底之前批準公約，但參議院外委會主席克里的聲明則讓人感到渺茫。克里表示：“我希望讓這項公約遠離大選政治的喧囂�？紤]到這一點，我宣布參議院不打算在11月的總統大選之前將公約付諸表決�！�
值得回味的是，帕內塔在聽證會上多次強調，美國之所以強大就在于“一直遵守國際規則”，但美國在《聯合國海洋法公約》問題上的糾結心態，則反映出美國自相矛盾的尷尬，而這種尷尬一時仍將難以消除
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