“礦山生態(tài)保證金”制：遲到好過(guò)早退
新聞導(dǎo)讀：接近國(guó)土資源部的人士透露，由于一連串的礦山生態(tài)環(huán)境破壞事件發(fā)生，2008年即已出臺(tái)，但因國(guó)際金融危機(jī)而延緩執(zhí)行的礦山生態(tài)保證金制度，將全面推行。
紫金礦業(yè)污染事件余波未了。
8月1日，記者從國(guó)土資源部了解到，由國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)鞠建華帶隊(duì)的調(diào)研組近日前赴山西，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償方案的調(diào)研工作。
一位接近國(guó)土資源部的人士對(duì)記者表示，此次調(diào)研雖是針對(duì)即將起草的《生態(tài)補(bǔ)償條例》，但國(guó)土資源部也將其作為“紫金礦業(yè)事件”之后，如何加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一次調(diào)研。
上述人士透露，由于一連串的礦山生態(tài)環(huán)境破壞事件發(fā)生，2008年即已出臺(tái)、但因國(guó)際金融危機(jī)而延緩執(zhí)行的礦山生態(tài)保證金制度，將全面推行。
目前，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金尚面臨“兩不到位”的窘境，為解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)土資源部正在醞釀一系列的規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境管理的措施，并形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方案。
重推“生態(tài)保證金”
近日，在山西平朔安太堡露天煤礦，一支由國(guó)土資源部牽頭，環(huán)保部、財(cái)政部、北京大學(xué)等專(zhuān)家組成的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償方案調(diào)研組，仔細(xì)查看了煤礦的生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償工作。
據(jù)山西國(guó)土資源廳一位負(fù)責(zé)接待調(diào)研組的人士表示，鞠建華在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境是礦山企業(yè)的義務(wù)，必須不折不扣地執(zhí)行，不能因?yàn)榄h(huán)境原因講條件。
中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王家華對(duì)記者說(shuō)，按照現(xiàn)行的管理體制，開(kāi)礦企業(yè)需要向政府繳納一筆保證金，專(zhuān)戶(hù)存放在銀行，專(zhuān)款專(zhuān)用。如果礦山企業(yè)在開(kāi)礦期間，將礦山環(huán)境進(jìn)行了有效地整治，政府就在開(kāi)礦結(jié)束后將這筆錢(qián)歸還企業(yè)；否則，就要?jiǎng)佑眠@筆錢(qián)來(lái)治理企業(yè)開(kāi)礦造成的礦山環(huán)境破壞。 理論上，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保證金的繳納比例應(yīng)該達(dá)到礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)價(jià)值的20%左右，才會(huì)給礦山企業(yè)一定的環(huán)境破壞成本壓力。
但目前，大部分企業(yè)的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金的繳納比例較低，平均繳納水平不到10%。如果發(fā)生紫金礦業(yè)廢水污染這樣的嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難，這些錢(qián)并不足以完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
不僅如此，記者了解到，很多地方政府還允許企業(yè)隨意動(dòng)用該筆保證金，有的地方政府甚至挪用該筆保證金去做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
而本來(lái)在2008年底即應(yīng)實(shí)施的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保證金制度，卻因?yàn)楫?dāng)時(shí)的國(guó)際金融危機(jī)而被不少地方取消或減緩征收，以作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)措施。
直到紫金礦業(yè)污染事件發(fā)生以后，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保證金制度的實(shí)施才重新被提上日程。 記者了解到，隨著國(guó)土資源部工作力度加大，內(nèi)蒙、山西等部分地方已逐步開(kāi)始執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金管理辦法。
內(nèi)蒙古國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)趙保勝表示，在內(nèi)蒙，開(kāi)礦必須有環(huán)境治理方案和繳納一定比例的環(huán)境保證金。目前，該自治區(qū)已有54.8%的礦山企業(yè)建立了生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。
加大生態(tài)“舊賬”補(bǔ)償力度
記者了解到，完成調(diào)研之后，國(guó)土資源部將于8月底在山西大同組織一次礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的座談會(huì)，屆時(shí)還將醞釀一系列的規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境管理的措施，并形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方案，作為國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《生態(tài)補(bǔ)償條例》內(nèi)容的一部分。
由此，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償將有法可依。
中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王家華對(duì)記者說(shuō)，目前，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作主要采取兩類(lèi)辦法：一是對(duì)已經(jīng)廢棄或由于歷史原因停產(chǎn)的礦山，其環(huán)境治理的“舊賬”由國(guó)家財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)；二是對(duì)處于開(kāi)發(fā)中的礦山，其環(huán)境治理的“新賬”需要由企業(yè)負(fù)責(zé)。
但目前，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金面臨“兩不到位”：一方面就是新開(kāi)礦的礦山企業(yè)所繳納的保證金規(guī)模不夠；二是中央和地方政府建立的生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金投入還不足。
王家華說(shuō)，今后除繼續(xù)執(zhí)行“新賬”和“舊賬”分開(kāi)的管理方法外，中央層面還要建立礦產(chǎn)資源環(huán)境補(bǔ)償基金，加大對(duì)“舊賬”的彌補(bǔ)力度。
其透露，從今年開(kāi)始，財(cái)政部每年將撥付130億元用于找礦和礦山資源環(huán)境修復(fù)。其中用于礦山資源環(huán)境修復(fù)的資金達(dá)到40億元。除此以外，地方政府配套的財(cái)政資金還將加大撥付規(guī)模。
在此情況下，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部將進(jìn)行協(xié)調(diào)合作：由國(guó)土資源部對(duì)申請(qǐng)環(huán)境補(bǔ)償資金的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，國(guó)家發(fā)改委則負(fù)責(zé)項(xiàng)目和資金撥付工作。
“希望能建立市場(chǎng)機(jī)制，讓礦山企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境修復(fù)公司來(lái)做。”王家華說(shuō)，利用保證金和環(huán)境基金這兩項(xiàng)資金，來(lái)吸引社會(huì)資金和企業(yè)參與到礦山資源環(huán)境修復(fù)工作當(dāng)中來(lái)。
除了這些資金投入以外，在國(guó)土資源部調(diào)研中，還有地方政府表示希望能夠建立一套調(diào)節(jié)機(jī)制，以促進(jìn)礦山企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境。
王家華說(shuō)，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)工作，下一步主要問(wèn)題還不在于缺錢(qián)上。隨著中央、地方和企業(yè)的三方投入，下一階段資金問(wèn)題會(huì)得到解決。關(guān)鍵問(wèn)題在于制度完善上，尤其是盡快建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估制度。
依照評(píng)估制度，可以制定礦產(chǎn)資源企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻。而針對(duì)不同的礦山環(huán)境破壞，能給出具體的破壞評(píng)估結(jié)果和修復(fù)方案，這樣花多少錢(qián)，怎樣合理地花錢(qián)，就能有的放矢。
“現(xiàn)在有的地方治理環(huán)境還存在盲目和浪費(fèi)的問(wèn)題，”王家華說(shuō)，有的因?yàn)椴擅簩?dǎo)致地質(zhì)塌陷，就該想辦法利用塌陷坑進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和環(huán)境整治，而不是非要將坑填平，重新做耕地。
王家華說(shuō)，礦山生態(tài)環(huán)境評(píng)估辦法能否盡快出臺(tái)，將關(guān)系到礦山環(huán)境補(bǔ)償方案的實(shí)施效果。
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