河南省加快國土資源利用方式轉變
“十二五”時期是深化改革、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。轉變國土資源利用方式，既是加快轉變經濟發展方式的內在要求，也是其重要途徑。為了推動和配合經濟發展方式轉變，河南省著力從以下幾個方面加快國土資源利用方式轉變。
規劃引導。國土規劃、土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃，是促進經濟發展方式轉變、推進科學發展的重要手段。在 加快經濟發展方式轉變中，河南省積極探索不以犧牲農業為代價的新型工業化、城鎮化發展之路，充分發揮國土規劃、土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃的引導 與調控作用，引導區域經濟和工業化、城鎮化發展的方向，推進生產要素向重點地區、重點產業帶、產業集聚區和中心城鎮集中。同時，充分利用省部合作的平臺，加緊編制中原城市群國土規劃，努力實現“多規合一”，促進經濟結構調整與產業升級。
精細管理。加快轉變經濟發展方式和國土資源利用方式，要求土地管理必須由過去的粗放型向精細化轉變。為此，河南省提出了“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的思路，建立了土地預算機制。國土資源部門每年嚴格按照國家下達的用地計劃制訂土地預算，再交給有關部門配置到重點項目，預留相應的用地指標。對符合進入開發區、產業集聚區條件的項目，原則上不單獨選址供地。其他項目用地，一律通過集約挖潛解決。加強對用地計劃指標執行情況的跟蹤管理和檢查，將未及時使用的土地調劑給急需用地的建設項目使用。為 強化管理，實施了“四個掛鉤”政策，即：將新增建設用地土地有償使用費、省里集中的土地出讓收入的使用與各地“兩保一高”（嚴格保護資源、基本保障工業化 城鎮化健康發展的資源需求，努力實現資源的高效利用）績效掛鉤；將建設用地計劃指標的分配與各地重點項目建設情況掛鉤；將建設用地計劃指標的分配與盤活挖 潛存量建設用地情況掛鉤；將“兩保一高”工作績效與市、縣政府年度責任目標考核掛鉤。
構建載體。適應加快轉變經濟發展方式的要求，河南省以產業集聚區建設為載體，加快構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系，推進協調發展，大幅度提高土地利用效率，努力將產業集聚區建成依法依規、節約集約利用資源的示范區。目前，全省確定的180個產業集聚區營業收入、固定資產投資、稅收收入指標分別占全省二三產業總產出、城鎮固定資產投資、稅收總收入的26.7%、33.9%和25.2%，成為結構調整的新平臺和科學發展的新載體。
集約挖潛。為了實現保護資源與保障發展的雙贏，河南省按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，科學規劃用地，嚴把供地“閘門”，挖潛利用閑置土地，走節約集約利用土地的新路。一方面，將土地利益調整機制具體化，加大新增建設用地的取得、使用和保有成本，加快形成節約集約用地倒逼機制；另一方面，大力推廣應用先進節地技術，建設和使用多層標準廠房，鼓勵發展礦業循環經濟，促進資源利用方式由粗放型向集約型轉變。
加強調控。為了促進經濟結構調整和產業轉型升級，河南省注重加強土地調控。在 土地利用方面，實行差別化的土地供應政策，合理調控各建設項目土地供應的總量、布局、結構和時序，優先保障重大產業升級項目和低碳經濟產業用地，堅決抑制 “兩高一資”（高能耗高污染、資源消耗型）、產能過剩和低水平重復建設項目搭車用地，限制高耗能、高排放行業過快增長。在礦產資源利用方面，自2004年以來，對煤炭、鋁土、鐵、金、鉬等重要礦種20多個重點礦區的資源進行多輪整合，使資源配置不斷向優勢企業集中，骨干煤炭企業和重點氧化鋁企業占有或控制的資源分別占全省的70%和90%以上。
（作者為河南省國土資源廳廳長）
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