日本推進海外礦產資源勘查的措施
對于日本這樣一個經濟發達、資源能源需求旺盛但本土礦產資源儲量極其有限的國家來說，獲取海外礦產資源無疑是資源戰略中十分重要的一環。日本推進其資源綜合保障戰略及獲取海外礦產資源的途徑有3個，即進口礦、參股礦、勘查礦。能直接買的就買，直接進口不了的就參股、買股權，實在不行親自出馬，從前期草根勘查做起，圈定遠景區后再通過補助金等財政手段引人民間礦業企業繼續勘查。從獲取海外礦產資源的長期性和穩定性來說，勘查礦是最為安全穩定的。因此，日本政府從20世紀60年代起就開始通過多種支援措施推進其海外礦產資源勘查活動。
一、立法規范
第一是從立法上明確和規范。日本政府根據形勢發展不斷調整其能源戰略，2006年出臺了新國家能源戰略，將一切與能源相關的資源歸人其中，制定了8項子戰略。與礦產資源安全相關的是其中的《資源綜合保障戰略》，其中提出要在法律上制定一份確保資源安全穩定供應的指南，由政府及相關部門按照該指南的要求來共同保障和推進資源綜合保障戰略的實施。此后，日本根據《能源政策基本法》，將能源政策的基本思路在法律上明確下來，然后根據《能源政策基本法》又出臺了《能源基本規劃》，在《能源基本規劃》中提出了《資源保障指南》。在《資源保障指南》中規定政府及承擔資源金融制度新政策的金融機構要對日本礦業企業海外礦產資源勘查開發權益的獲得進行支援，并對資源國提供ODA幫助（政府無償援助）。在支援措施推進的過程中，日本政府要求被援助的公司及時將進展情況反饋，以便日本政府及時調整完善其《資源保障指南》。
二、草根勘查支援
第二是針對前期風險較大的草根勘查實行政府主導的前期聯合風險勘查。即在海外大范圍內進行基礎性地質普查，由日本政府撥款，委托日本國家油氣金屬公司（JOGMEC）及日本產業技術綜合研究所地質調查綜合中心（相當于我國的地質調查局），選取海外勘查公司或日本在海外的子公司進行聯合風險勘查。在劃定遠景區或礦區范圍之后，再由日本國家油氣金屬公司引人一家日本礦業企業進行詳細勘查。這是探礦風險最高的階段，日本政府實質上等于親自出馬把草根勘查的風險全部承擔了。
具體實施過程是，經濟產業省向日本國家油氣金屬公司（其中具體實施機構不一定是JOGMEC，而是每年由競爭人選）委托事項及撥款，日本國家油氣金屬公 司與外國企業或本國礦業企業在國外的子公司交涉，締結合同，實施聯合風險勘查，將勘查結果提供給日本企業，由日本企業進行企業勘查。
三、詳細勘查支援
第三是針對詳細勘查階段。在詳細勘查階段日本政府對進行勘查的日本礦業企業有兩種支援方式。第一種是海外地質調查支援，即日本政府與礦業企業按一定比例共同出資，委托日本國家油氣金屬公司在海外進行詳細勘查。第二種是海外聯合地質調查支援，主要針對在海外與外國法人聯合進行勘查的日本企業，對這些企業的勘查活動提供最大可達所需經費50％的勘查補助金。
1．海外地質調查
在日本礦業企業擁有探礦權的地區或預計日本礦業企業確實能夠取得探礦權的地區，事先已經擁有了很好的合作關系，如果當地的確有大規模優質礦床存在的可能性，則日本出一部分資金，同時日本企業法人交納一部分經費，由日本國家油氣金屬公司在該地區實施勘查。負擔的比例為：日本企業在鉆孔及坑道調查事業中負擔50%(4年后負擔三分之二）；在其他調查中負擔五分之二（4年后負擔三分之二）；業務管理費是該項目經費的14.38％。調查實施后，投入生產時，日本企業要拿出一部分生產利潤交給日本國家油氣金屬公司。
具體實施程序為：由日本經濟產業省撥款給日本國家油氣金屬公司，日本社會各界企業向日本國家油氣金屬公司提交申請書，由日本國家油氣金屬公司選擇優質企 業并與之簽定經費擔負合約，合約生效后由日本國家油氣金屬公司實施調查，將調查結果反饋給日本企業，由企業根據調查結果決定是否進行勘查。。
2．海外聯合地質調查
對于在海外與外國法人共同進行金屬礦物勘查活動的日本法人，以及在海外與外國法人共同進行必要的地質調查等金屬礦業經營相關活動的日本法人，日本政府向其提供勘查補助金。補助金最高可達勘查經費的50％。4年后降至三分之一以內。投入生產后，該企業要將生產利潤的一部分上交給日本國家油氣金屬公司，再由日本國家油氣金屬公司按比例上交給國庫。
具體實施體制為：經濟產業省將補助金劃撥給日本國家油氣金屬公司，日本法人企業每年3一9月份向日本國家油氣金屬公司提交申請，由日本國家油氣金屬公司決定向哪些企業提供海外勘查補助金。得到海外勘查補助金的企業與國外企業聯合進行勘查活動。
四、礦山周邊基礎設施建設
第四是在規定礦區范圍后，礦山開采前，對礦山周邊基礎設施、民情、貸款可行性等問題進行調查。由日本政府出資給日本國家油氣金屬公司、日本國際合作組織（JICA）等機構，這些機構再親自或委托相關部門到海外進行調查。其中，開發調查和合作準備調查的實施機構只有日本國際合作組織，日元貸款的調查和實施是日本政府與日本國際合作組織聯合進行。
具體實施體制為：一般情況下，先由日本經濟產業省每年通過公開競爭招募實施機構，再由實施機構通過公開競爭招募符合申請條件的日本企業。選擇并委托日本企業去海外進行海外礦產資源開發相關的各科類型的調查活動。每年第一次申請在4～5月，第二次申請時間為8～9月。
若有緊急需要，則由需要材料的日本企業直接提交申請給日本經濟產業省，經濟產業省發調查邀請給實施機構，實施機構再通過向社會公開招募的方法委托一個有能力實施調查的企業去海外礦山周邊進行續地調查等。調查結果反饋給向經濟產業省提出調查申請的日本企業。緊急情況受理時間為每年的10月，實施機構也是每年通過向社會公開招募及競爭，由日本經濟產業省選定。
對于那些經過調查確認每年能向日本安全穩定提供礦產品的海外礦山，日本政府會通過金融支援幫助其進行周邊基礎設施建設，修建公路等交通設施，打漣物流通道，等等。由日本國際合作銀行（JBIC）直接向型地礦業公司、外國政府機構等出資，或進行債務擔保幫助其從外國銀行融資貸款，由當地公司或外國政府機構實施與資源開發相關的基礎設施建設。
五、金融支援
第五是對與海外勘查相關的礦業活動提供金融支援主要有4類金融支援：幫助在海外進行詳細勘查的日本企業融資，對收購手中有探礦權的外國草根礦業公司的股權提供必須的融資，政府直接出資并對民間企業從民間金屬機構貸款進行擔保。
1．勘查融資
為金屬礦產資源的勘查事業（含F/S調查①）提供必要的資金及融資，促進勘查活動的進一步擴大，在資源國達到擴大日本國影響力的目的。
貸款利息根據貸款機關的不同會相應有所調整，一般情況下貸款15年的年利率為1 .5%，貸款10年的年利率為l%，貸款7年的年利率為0.7％。
按礦種不同，政府的出資限度也不同。對于錳、鎳、鈾、鉻、鎢、鉬、妮、擔、銻、銼、欽、釩、硼、銘、稀土類、鉑族金金屬，由于非常重要和稀缺，政府出資限度最大可達項目所需經費的50%（僅限大規模共同項目）。其他類項目的政府出資限度最大可達項目所需經費的30％。融資限額最大可為所需經費的80%，利息全免。對 于銅、鉛、鋅、金、礬土、錫、鐵礦石，政府出資最大可達所需經費的50%（僅限大規模共同項目），其他項目的最大出資限額為所需金額的10%，融資最大限 度可為所需經費的70%，利息視所在國勘查風險高低而定，高、中風險的勘查國利息全免，低風險的資源國免除50％的利息。
具體實施程序為：財務省出資給日本國家油氣金屬公司，由日本國家油氣金屬公司向日本礦業企業與海外企業的聯合礦業項目提供出資融資業務服務，用于企業勘查及購買礦區。
2．股權并購融資
為確保探礦權的獲得，日本政府出資及融資，通過中間機構將資金提供給日本企業，進行收購外國草根礦產資源開發公司（必須手中擁有探礦權）的礦業活動，促進勘查活動的進一步擴大，提高日本國在資源國的影響力。
具體實施體制為，財務省出資給日本國家油氣金屬公司，由日本國家油氣金屬公司出資或融資給日本與海外礦業企業的聯合礦業項目或并購項目，或由日本國家油氣金屬公司出資融資直接對擁有礦區所有權的草根勘查公司進行收購。
3．直接出資
向從事海外礦產資源勘查的日本企業、有日本企業參加的合資勘查企業提供資助，向為日本企業提供礦產品進口的外資企業提供資助，資助比例原則上不超過項目所需經費的25%，并且日本政府或中間機構不能成為項目中的單獨最大股東。同時達到擴大日本國在資源國影響力的目的。
具體實施程序為：由日本國際合作銀行出資給外國企業、日系合資企業、基金會等企業，進行礦產資源開發或礦業權獲取的活動。
4．民營企業的債務擔保
為使金屬礦產資源開發事業資金周轉充分，為分擔企業海外項目風險，日本政府對民營企業從民間金融機構的貸款提供債務擔保支援，擔保比例根據礦種的重要和稀缺程度不同而分為兩類。對于錳、鎳、鈾、鉻、鎢、鉬、妮、鈕、銻、鏗、欽、釩、硼、銘、稀土類、鉑金族金屬，政府提供的擔保最大可為貸款金額的90％。對于銅、鉛、鋅、金、礬土、錫、鐵礦石，最大擔保限度可為貸款金額的80％。擔保利息，在有保證人的情況下是0.4%，無保證人的情況下是0.4％～1 .4％。
具體實施程序為：財務省出資給日本國家油氣金屬公司，日本企業每年向日本國家油氣金屬公司交付申請書。日本國家油氣金屬公司與符合條件的日本企業簽定債務擔保合同，發放債務擔保通知書。同時，向金融機構提供債務擔保，由該金融機構貸款給該日本企業。
六、保險支援
當日本企業的海外礦產資源勘查權益、礦產資源相關基礎設施建設項目等出現被海外資源國政府侵害、沒收，或因戰爭、恐怖活動、自然災害等而受到損失，工作被迫停止時，日本政府給予日本企業保險金以補償損失。
具體實施過程為：日本投資公司與日本貿易保險公司（NEXI）簽定保險合同，日本貿易保險公司向經濟產業省交納該保險合同的再保險金，由經濟產業省對該合同提交再保險。日本投資公司向日本貿易保險公司交納保險金。當出現上述情況時，日本貿易保險公司向該日本企業賠付保險金，保險金為損失金額的95%,資源能源綜合保險賠償100％。
七、稅收支援：海外勘查準備金特別扣減
為了規范日本礦業公司的行為，礦業經營者在勘查過程中要上交一部分資金作為勘查準備金，當這些準備金又被投人到實際勘查費用當中去時，日本政府對礦業所得稅有一定額度的特別扣減，是一種特殊課稅優惠制度。
具體實施過程是：日本企業在本國國內進行礦山作業的過程中，必須將其礦產資源販賣收入的12％或采掘礦石所得的50％作為國內勘查準備金進行儲備。日本企業在海外進行礦山作業過程中，海外自主開發的日本法人必須將采掘礦石所得的50％作為海外勘查準備金進行儲備（對出資或股權占有率在50％以上的日本礦山法人，其所要交納的準備金比例額度必須由經濟產業省大臣認定）。這些資金在前3年中是免稅的。3年后，企業必須在要進行投資或融資的一個月前向經濟產業省提出稅務特別扣減申請。經經濟產業省認定后，企業可從勘查準備金中拿出部分進行勘查開發相關的項目投資。經濟產業省會對該項目的礦業所得稅進行特別扣減。扣減額度包括海外勘查準備金的提取額，海外新礦床勘查費與勘查用機械設備償還額的合計等。
八、小結
綜上所述，日本政府首先是立法對礦業行為進行規范；然后是出資給中間機構進行海外大范圍礦產資源前期聯合勘查，在取得一定的成果后再通過勘查補助金等將本國礦業企業引人其中，進行企業詳細勘查。在企業進行詳細勘查的過程中，日本政府也通過中間機構對企業進行各種情況下的融資支援。對于可能出現的風險及損失，日本政府通過政府保險支援的措施為企業進行歸避。在要求企業上交勘查準備金規范企業行為的同時，也對礦業經營產生的利潤給予一定的稅收特別優惠。同時，日本也對可能取得礦業權的礦山周邊的物流等基礎設施進行調查，如果確實能夠在當地開礦，日本政府也會對資源國政府提供資金，用于改善該礦山周邊基礎設施的建設。從用金融財政稅收等各種手段鼓勵和吸引礦業企業，到為企業做技術援助和投資損失保險賠償，可以說日本政府通過中間機構采取了全方位的支援措施推進其海外礦產資源勘查活動，其目的都是為了保障日本礦產資源供應的長期性和穩定性，實現其資源綜合保障戰略，實現其國家資源安全。
①礦山周邊地球環境、能否應用日本技術、產業物流等基礎設施是否完善、如何在當地政府及銀行間進行礦產資源開發貸款、礦山周邊民風民情文化及勞動力成本等與礦山周邊配套設施相關的調查。
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