中國十二五產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將明確四大定量指標(biāo)
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛表示，“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，目前，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)定量指標(biāo)。
綜合媒體10月13日報(bào)道， “'十二五’期間，既是中國經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛表示，在這個(gè)時(shí)期，要兼顧發(fā)展和調(diào)整，重化工和低碳經(jīng)濟(jì)的矛盾會(huì)更加突出;同時(shí)，城市化進(jìn)程提速，也會(huì)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。
事實(shí)上，從“十一五”開始，國家就倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會(huì)更多利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度的關(guān)鍵因素。值得注意的是，中國正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時(shí)期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國 民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是，受資源稟賦條件的約束，中國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。因此，中國需要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 降低生產(chǎn)領(lǐng)域的二氧化碳排放量。
而在中國城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調(diào)整遇到了很大的挑戰(zhàn);但從另一方面來說，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到調(diào)整，也會(huì)在很大程度上影響城市化率的進(jìn)程。這兩者互進(jìn)互退，需要共同協(xié)調(diào)發(fā)展。
具體而言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式主要是:產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移由“產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉(zhuǎn)移”取代“產(chǎn)業(yè)鏈分拆式轉(zhuǎn)移”，“高端技術(shù)合作”取代“低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”; 產(chǎn)業(yè)由實(shí)轉(zhuǎn)虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的主要焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的組織程度和組織效率;而產(chǎn)業(yè)政策，即國家及地方 政府對產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。
“具體政策手段及思路有這樣幾點(diǎn)。”馮飛進(jìn)一步闡釋，一是以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放為手段，以服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服 務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策思路可概括為，“促開放、消障礙、樹環(huán)境”，其中擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放是關(guān)鍵環(huán)節(jié);二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)的 供給機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè);三是大規(guī)模推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，政府以技改貼息的方式有效帶動(dòng)社會(huì)投資。使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè) 新的歷史起點(diǎn)上;四，以節(jié)能減排為抓手，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建立落后生產(chǎn)能力的退出機(jī)制;五，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新; 六，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。
據(jù)一位參與“十二五”規(guī)劃的人士介紹，目前，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)定量指標(biāo)。
一是“十二五”期末，第三產(chǎn)業(yè)的比例比2010年提高四個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重由2007年的接近30%，提高到40%。
二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例，比2010年提高五個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模。
三是全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，比2010年提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著提高。
四是可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，單位GDP能耗比2010年下降17%左右，單位GDP二氧化碳排放下降20%左右。
其中，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十二五”規(guī)劃中將按照三個(gè)分類，逐漸推進(jìn)，最終，到“十二五”期末，形成不同程度的規(guī)模。
此外，國務(wù)院發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴則表示，“十二五”階段，在加大行政力度的同時(shí)，還應(yīng)該更多的利用經(jīng)濟(jì)手段來支持節(jié)能減排， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如從2007年開始實(shí)施的“綠色信貸”政策，是將環(huán)保調(diào)控手段通過金融杠桿來實(shí)現(xiàn)。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對限制和淘汰 類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持；對于淘汰類項(xiàng)目，停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲 目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動(dòng)，解決環(huán)境問題，也通過信貸發(fā)放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
事實(shí)上，與一些行政手段相比，“綠色信貸”這樣的市場經(jīng)濟(jì)手段往往非常有效。以國內(nèi)最早提出并將“綠色信貸”付諸實(shí)施的商業(yè)銀行－－中國工商銀 行為例，2010年以來，一方面嚴(yán)格控制對“兩高一剩”行業(yè)的信貸投入，上半年僅該行總行層面就審查否決了金額共計(jì)115.5億元的高耗能、高污染和環(huán)保 不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目融資申請。另一方面加大了對新能源、新材料、新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的傾斜力度，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。截至2010年6 月末該行支持的節(jié)能減排綠色信貸項(xiàng)目已近2,200個(gè)，貸款余額達(dá)4200多億元。
可以預(yù)見，在“十二五”階段，推進(jìn)節(jié)能減排將更多地倚重經(jīng)濟(jì)手段。“綠色信貸”只是一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度建立的開始，有關(guān)部門現(xiàn)已開始就綠色財(cái) 稅、綠色保險(xiǎn)、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗(yàn)。此次年會(huì)上，一些金融界人士表示，“綠色信貸”等金融政策對銀行業(yè)是考驗(yàn)，也是機(jī)遇。越是“兩高”行業(yè)，如鋼 鐵、水泥等，其貸款需求越大。未來若不加強(qiáng)其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，一旦給予貸款的企業(yè)發(fā)生污染事件，不但影響銀行的社會(huì)形象，也將損及債權(quán)的收回。下一步，金融 機(jī)構(gòu)要下力氣創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和工具。如發(fā)行綠色金融債券、推出綠色抵押等銀行類環(huán)境金融產(chǎn)品。
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