“三個(gè)不到位”牽絆我國資源綜合利用
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得了巨大成就。但與此同時(shí)，我國也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。“十二五”時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢將更加嚴(yán)峻。開展資源綜合利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要措施。
近日，中國資源綜合利用協(xié)會(huì)王建增副會(huì)長在談到我國目前的資源綜合利用工作時(shí)，認(rèn)為存在三個(gè)不到位。
一是認(rèn)識不到位。早在1996年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知時(shí)，就強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。明確開展資源綜合利用是我國一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)備方針，對于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。
2003年，中國將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入了正式的發(fā)展戰(zhàn)略，2004年起，政府提出從不同的空間規(guī)模：區(qū)域、城市、國家各層面全面開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這是一種“師法自然”的方式，現(xiàn)代中國正開始用一種智慧的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展自己。
在國家一系列方針政策的指引下，我國的資源綜合利用工作逐步走上了規(guī)劃引導(dǎo)、系統(tǒng)發(fā)展的軌道，并取得了顯著的成效。但是真正把開展資源綜合利用提高到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，尤其是作為根本轉(zhuǎn)變我國發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，還存在著差距。還沒有用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來統(tǒng)籌行業(yè)的發(fā)展，把資源綜合利用作為行業(yè)發(fā)展不可或缺的一環(huán)。在認(rèn)識上大多還停留在行業(yè)發(fā)展邊緣化的地步，大多只是當(dāng)做多種經(jīng)營或者副業(yè)來看待。
資源綜合利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的內(nèi)容，正是由于開展資源綜合利用，才把原來的廢棄物作為了資源，把傳統(tǒng)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式組成了可循環(huán)的環(huán)式發(fā)展模式，成為可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
資源綜合利用首先要著眼于社會(huì)效益，在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效益。不應(yīng)該把資源綜合利用僅僅局限于環(huán)境保護(hù)上，這樣才能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。綜合利用產(chǎn)品最終要被廣大社會(huì)所承認(rèn)、所接受，才能體現(xiàn)它的價(jià)值。
同時(shí)資源綜合利用產(chǎn)品也有可能產(chǎn)生二次污染，比如粉煤灰、煤矸石制成的磚瓦，可能含有重金屬，有沒有在生產(chǎn)時(shí)對它進(jìn)行固化？是否含有放射性物質(zhì)？這些也都應(yīng)該弄清楚。這既是一種企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，更是為消費(fèi)者著想。
二是規(guī)劃不到位。國家相關(guān)法律中都已明確礦產(chǎn)資源的開發(fā)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針，并在相關(guān)規(guī)章中提到資源節(jié)約，綜合利用工程要與在建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)施工的“三同時(shí)”。但在實(shí)施過程中由于認(rèn)識上的不到位導(dǎo)致了規(guī)劃上的不到位，資源綜合利用往往被邊緣化，資源枯竭礦區(qū)的困境、日益增多的廢棄物堆存可見一斑。在以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的“十二五”開局之際，這種狀況必須改變。
比如，在礦山勘探之前、開采之前必須要把充分利用廢棄物，不留隱患的進(jìn)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)施工。在 礦藏的地質(zhì)勘探時(shí)就應(yīng)該考慮到提出了有用的礦石，對于那些沒有用的礦山廢石應(yīng)該如何進(jìn)行不污染大氣、水源、土壤的利用或處理？如何給這些礦山廢石找到“用 武之地”，如何不占用土地、不建尾礦庫？煤礦的開采時(shí)應(yīng)該首先想到煤矸石的利用，讓煤矸石和煤炭各有各的用處，讓煤礦開采時(shí)根本不會(huì)產(chǎn)生煤矸石堆積如山。
三是技術(shù)研發(fā)不到位。目前的資源綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品水平還需要提高，產(chǎn)業(yè)需要升級換代，這樣才能進(jìn)一步開拓利用的途徑，提高利用的效率，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。資源綜合利用是跨行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)品的市場開拓和認(rèn)識需要有個(gè)過程，更需要有技術(shù)的支撐。我們應(yīng)當(dāng)從技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的深度建立生產(chǎn)準(zhǔn)入制度和市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
比如，粉煤灰的綜合利用目前的狀況是只循環(huán)，不經(jīng)濟(jì)。絕大多數(shù)都用來生產(chǎn)了磚瓦，但是受到地域和價(jià)格的限制，許多地方并沒有很好的加以利用，黏土磚仍然市場廣泛。利用粉煤灰制成微晶玻璃還沒有得到廣泛應(yīng)用，高鋁粉煤灰還在著手進(jìn)行提取氧化鋁的技術(shù)開發(fā)及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的階段。從粉煤灰中提取砷、鎘、鉻、銅、鎳、鉛、鋅、鍺、鎵的工作也在開展，尤其是從粉煤灰中提取鎵工藝研究是國內(nèi)外一個(gè)嶄新的課題，目前有關(guān)這方面的研究工作甚少。
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