提高企業(yè)污染成本,拯救“環(huán)保”招牌
環(huán)保，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生的共同需要。
那些忽視環(huán)保的企業(yè)，或將為此支付更高的成本，甚至失去繼續(xù)發(fā)展的可能。在這樣的背景下，一個潛力巨大的“環(huán)保”市場，正在催生。
當然，解決老問題，不應以新的破壞為代價。
從陜西到廣東、從重金屬到紙業(yè)，從民間作坊到上市公司，無論是廣度還是深度，中國企業(yè)的環(huán)保問題都令人觸目驚心。
而今后，那些已經(jīng)砸了自己環(huán)保招牌的中國企業(yè)，將為此支付更大的代價。
第十一屆全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任，原國家環(huán)保總局副局長、國家核安全局局長王玉慶在提案中明確提出：“各級環(huán)保部門以及相關部門，應該嚴格執(zhí)行國家的法律。該罰的罰，該關的關，該停的停，絕對不能讓企業(yè)違規(guī)，超標排污。”
紫金的代價
“環(huán)保的金字招牌砸了”，這是個慘痛的教訓。
作為中國有色金屬龍頭企業(yè)的紫金礦業(yè)在2010年狠狠地摔了一跤。
在紫金礦業(yè)2011年工作會議上，董事長陳景河承認，由于2010年發(fā)生了兩起環(huán)保事件，“公司經(jīng)歷了成立以來最嚴重的危機，公司的品牌形象受到重創(chuàng)”。2011年3月初，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會召集的10位專家在《紫金礦業(yè)集團股份有限公司紫金山金銅礦安環(huán)近期整改工程方案設計》審查意見上簽字，原則上評審通過整改方案。
而幾年之前，紫金礦業(yè)尚以“中國環(huán)保領先者”自詡，每年，它都要接待十幾批由環(huán)保部帶領的環(huán)境治理學習考察團。
但2010年5月，環(huán)境保護部發(fā)布的《關于上市公司環(huán)保核查后督查情況的通報》（下稱“《通報》”）把紫金礦業(yè)推至風口浪尖，《通報》稱，“決定對紫金礦業(yè)集團股份有限公司等11家問題比較嚴重的公司予以通報批評。”
2010年7月3日和7月16日，受特大暴風雨影響，紫金礦業(yè)旗下紫金山金銅礦銅礦濕法廠先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏，造成汀江重大水污染事故。
2010年9月，在“凡亞比”臺風引發(fā)的特大暴雨中，紫金礦業(yè)旗下信宜紫金礦業(yè)公司位于銀巖錫礦高旗嶺的尾礦庫發(fā)生潰壩事件。
兩次重大事故，均造成了惡劣的社會影響。
在汀江重大水污染事故中，約9100立方米含銅酸性污水流入閩西最大河流之一的汀江，致使下游網(wǎng)箱魚死亡，沿岸漁民損失嚴重，而汀江周圍水產(chǎn)市場生意受到影響，市民一度聞魚色變，甚至有酒店害怕出問題而拒絕提供魚類菜食。相關部門認定，直接經(jīng)濟損失為3187.71萬元。
而在9月的事故中，尾礦庫潰壩事直接導致石花地水電站攔河壩漫頂潰壩，造成22人死亡以及重大財產(chǎn)損失。
對于紫金礦業(yè)而言，亦是損失嚴重，它收到了中國環(huán)保最高金額罰單，而各方索賠及處罰總計超過2億元，另外包括副總裁在內的5位中高管人員被判三至四年六個月有期徒刑，并還有11人被移送司法機關等待判處。
更嚴重的是“環(huán)保的金字招牌砸了”。陳景河稱，良好的環(huán)保記錄一直是紫金礦業(yè)在國內外收購中的有力幫手，“這個招牌花幾十個億，也不一定能買回來”。
污染重災區(qū)
環(huán)境污染，范圍在擴大，程度在加重。
在環(huán)保問題上栽了跟頭的，并不僅僅是紫金。整個冶煉行業(yè)，都是其中的重災區(qū)。
2011年新年伊始，安徽省安慶市懷寧縣高河鎮(zhèn)“百余名兒童血鉛超標”的新聞，再次震驚人們疲憊的神經(jīng)。
而早在2009年8月，陜西鳳翔已爆出數(shù)百名兒童血液中鉛含量超標，這引發(fā)社會對于重金屬行業(yè)污染情況的廣泛關注。隨后，湖北武岡、云南昆明、河南濟源、湖南郴州、江蘇新沂到山東省泰安相繼爆出“血鉛事件”，時間跨度至2010年底。
不光是重金屬，2010年7月，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田稱，2010年3月至5月，環(huán)境保護部對河北、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、廣西、四川、云南、貴州、陜西、寧夏14個省（自治區(qū)）53個地市的461家制漿造紙企業(yè)污染狀況進行了督查。結果顯示，461家企業(yè)中存在環(huán)境違法行為約占21%，312家正常生產(chǎn)的企業(yè)超標率約為20%。
而一般意義被認為“監(jiān)管更嚴格、實施比較好”的上市公司，亦未能幸免于環(huán)保部的黑名單。
國電電力（600795.SH）、寶鋼股份（600019.SH）、青島啤酒（600600.SH）、江西銅業(yè)（600362.SH）、中國建材 （3323.HK）、燕京啤酒（000729.SZ）、中材股份（1893.HK）、中國神華（601088.SH）、五礦發(fā)展（600058.SH）、 中國石油（601857.SH）等知名上市企業(yè)，均曾因環(huán)保問題遭環(huán)保部通報。
系統(tǒng)化治污
污染治理，是一項復雜的系統(tǒng)工程。
在血鉛事件發(fā)生期間，環(huán)保部已先后兩次要求對鉛等重金屬生產(chǎn)商掛牌督辦。2010年11月，據(jù)環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田介紹，整個2010年，共確定掛牌督辦重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法案件286件。
但就是在這樣的監(jiān)管下，血鉛事件仍時有發(fā)生。環(huán)保部稱，這些環(huán)保問題既存在環(huán)保部門監(jiān)管不力、司法機構執(zhí)法不嚴、地方政府刻意保護的問題，也存在企業(yè)不重視、不整改、企圖僥幸過關的情況。
處罰力度不足，對污染企業(yè)如隔靴搔癢，是污染難治的原因之一。比如，在水污染方面，按《水污染防治法》的規(guī)定，企業(yè)違法將受到應繳排污費的1至3倍或2至5倍的處罰，同時規(guī)定，對造成重大和特大環(huán)境污染事件的，最高可處以不大于其違法損失30%的處罰。
但按2008年全國環(huán)境統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，全國共有50余萬家一般工業(yè)污染源申報單位，繳納排污費185億元，平均一個企業(yè)月均排污費不到3000元，3倍處罰不到1萬元。
相對中國的“輕罰”，2010年備受關注的墨西哥灣漏油事件肇事者BP石油公司，則是被逼得變賣家產(chǎn)。據(jù)測算，漏油之災最終可能使BP“吐血”超300億美元。
北京市問天律師事務所主任合伙人張遠忠，在接受媒體采訪時曾表示，中國要提高企業(yè)的違法成本，由于民事賠償制裁力度不夠，應該用刑法加以配合。
另外，企業(yè)與地方政府就環(huán)保問題的暗箱操作，亦遭到環(huán)保部的批評。
令人印象深刻的一個案例是，在2010年的郴州血鉛事件中，事發(fā)地之一嘉禾縣近年來急于發(fā)展經(jīng)濟，推行“國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保準入條件為GDP讓道”的經(jīng) 濟發(fā)展思路，新上項目環(huán)評報告審批實行“先上車后買票”，致使全縣將近60%的企業(yè)不符合環(huán)保準入條件，而另一事發(fā)地桂陽縣，其污染企業(yè)竟然于調查組到來 之前被炸掉了。
隨著環(huán)保整治的深入，環(huán)保不達標企業(yè)，開始遭到停止信貸等懲罰措施，而《稀土工業(yè)污染物排放標準》、《重金屬污染防治規(guī)劃》等一系列文件的出臺，也意味著環(huán)保法規(guī)也將不斷得到完善。
當然，正如周生賢所言，環(huán)境保護是一項復雜的系統(tǒng)工程。
就企業(yè)而言，在環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤看來，有遠見的企業(yè)家們要自覺擔當起社會的責任，做一個有良知的、為中國贏得良好呼聲的企業(yè)。政府方面的努力亦不能缺位，比如安徽省懷寧縣引發(fā)血鉛的企業(yè)，竟然是地方環(huán)保部門招商引資的項目。
正如王玉慶提案所言，環(huán)境保護要取得效果，就必須建立完整的制度來打破地方保護主義的阻力。
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