綜合觀察：部分省市淡季電荒，限電保供重現
夏季用電高峰未到，國內部分省市已經出現用電緊張甚至“電荒”的現象。部分省市通過外購電煤、限電保供的方法緩解用電緊張的情況，但這顯然不是長久之策。
根據國家能源局“十二五”規劃，“十二五”期間我國水電將迎來大發展 占非化石能源比重超六成，用以緩解火電供應緊張的難題。
部分省市淡季現“電荒”
華東電網公司在 4月13日 的2011年迎峰度夏暨安全生產工作會議上指出，預計今夏華東電網迎峰度夏各項生產任務將十分繁重，電網安全生產壓力空前巨大。據預測，2011年迎峰度 夏期間，華東全網預計最高用電需求約為1.9億千瓦，同比增長14.9%。高峰期間，華東全網電力缺口將達到1166萬千瓦，發用電平衡形勢嚴峻，供需矛 盾突出。
江蘇省電力公司表示，今年夏天，江蘇省供電缺口預計超過1100萬千瓦，缺口近16%，占全國三分之一強。
江西省電力公司透露，今年以來，江西用電負荷增幅居全國前列，截至 4月12日 ，江西統調用電量達201.2億千瓦時，同比增長31.09%。由于用電負荷居高不下，電煤供應持續緊張，自 3月29日起 ，江西電網電力供應出現缺口。
實際上，出現用電緊張的并不僅僅是華東地區，其他省市的電力供應形勢也不容樂觀，廣東、湖南、湖北等省市同樣存在較大的電力缺口。
為緩解這一困局，部分省市通過外購電和限產保供的方法來滿足社會尤其是居民用電。
山東電力集團表示，由于全省電力需求增長迅速、煤電矛盾突出，導致電力行業生產經營形勢嚴峻，迎峰度夏形勢緊張。該集團發布的一季度電力市場交易信息顯示，山東電力一季度外購電量達91.34億千瓦時，同比增長175.94%。
浙江省更是出現了2004年以來最嚴重的電荒。據浙江省電力公司介紹，浙江省今年的最高負荷將超過5000萬千瓦，而極限供電能力只有4600 萬千瓦，即使考慮到部分機組恢復滿運行等因素，在迎峰度夏時全省電力缺口將超過350萬千瓦。為滿足電力需求，浙江省每天向周圍省市甚至在全國范圍內大量 購電。
湖北省經信委統計，目前該省日外購電量2100萬千瓦時，已經相當于全省主網總用電量的5%，主要通過特高壓線路向河南省包括西北地區購電。
此外，限電保供也已經在部分省市出現。
4月22日 ，江蘇省電力公司組織省內十大鋼鐵企業召開座談會，專門商討限電保供問題。一些企業界人士在會上建議實施“懲罰電價”，用經濟杠桿調整企業用電行為。
江西省電力公司根據供用電實際情況，從3月底開始實施有序用電，轉移高耗能、高排放、節能減排效果差的企業高峰時段內用電負荷。
浙江省部分地區由于缺電已經實行“開三停一”、“開五停二”的限電措施。廣東省部分工廠也開始錯峰生產。
工業快速增長，電煤供應緊張，電荒提前出現
今年電力供應緊張提前出現與部分高耗能行業用電量上升及電煤供應緊張關系密切。
國家統計局的數據顯示，一季度規模以上工業增加值同比增長14.4%，重工業增長14.9%，輕工業增長13.1%。其中3月份重工業增長15.6%，是2010年7月份以來增速最快的一個月。
工業的快速增長在用電量上得到直接體現。數據顯示，一季度全國工業用電量為7896億千瓦時，同比增長12.14%；輕、重工業用電量同比分別為增長11.38%和12.29%。重工業用電量增速連續高于工業平均用電增速。
中國電力企業聯合會統計部主任薛靜透露，1-3月份，鋼鐵、建材用電量增速均高于平均增速。此前中電聯公布的數據顯示，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶 煉四大重點行業在1-2月份的用電量同比增長9.4%，占全社會用電量的32.7%，其增速和占全社會用電量的比重較去年四季度有所恢復。薛靜表示，去年 四季度節能減排的約束作用抑制了高耗能行業的用電需求，但到今年一季度這部分產能加速釋放了。
電煤供應緊張則成為導致電荒的直接原因。
有關統計數據顯示，截至3月底，華中電網全網電煤庫存降至不足1000萬噸，湖北電煤已下滑至160萬噸，這一數據大概只能提供兩周左右的發電所需，而湖南的電煤形勢更為嚴峻，存煤約為50萬噸，還不能滿足一周的發電所需。
同樣在3月底，陜西省發布今年一季度經濟形勢，全省電煤庫存量同比下降三成，約為70.02萬噸，這一煤炭庫存現象也讓陜西的火電“捉襟見肘”，不得不靠相鄰的省區進行支援。安徽甚至在4月初就宣告今年夏季的電力缺口，預計電力供應缺口在200萬千瓦左右。
有分析師指出，目前的狀況是一方面煤炭供應緊張，一方面發改委要求不得漲價，兩廂沖突讓煤企與電企陷入為難境地。在“漲價沒途徑、跌價不可能”的環境中，極容易導致“煤荒”、“電荒”惡化的局面。
市場人士表示，電力供應緊張，將給企業和當地經濟發展帶來很多重要影響：一是對工業生產造成嚴重影響，導致大量企業被迫采取限電措施，制約了生 產發展和企業成長，也不利于經濟的發展；二是對經濟活動產生嚴重沖擊，影響區域競爭力；三是包括企業限產和拉閘限電等措施都將影響居民生活；四是電力短缺 還會對地區投資環境產生不利影響。
在 4月25日 召開的全國經濟運行工作會議上。國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男表示，要加強綜合協調，確保重要領域、關鍵時段、重點地區煤電油氣運供應。在資源 供給增長有限的情況下，通過控制不合理消費，穩定市場、穩定價格；充分利用能源資源約束增強形成的市場倒逼機制，加強電力、天然氣需求側管理，合理控制能 源消費總量，提高能源利用效率，推進結構調整；按照遠近結合、標本兼治的要求，加快推進煤炭應急儲備、能源價格形成機制改革等經濟運行調節長效機制建設； 加快推進應急物資儲備建設，完善應急預案，加強應急物資保障綜合協調，提高應急反應和物資保障能力。
從長遠角度看，國家能源局提出要大力發展非石化能源，控制能源消費總量。國家能源局規劃司規劃處處長何永健表示，“十二五”能源發展規劃已完成 初稿，目前正在征求相關部門意見。按照國家制定的《“十二五”規劃綱要》的要求，“十二五”期間，我國能源發展與以往最大的不同，就是首次提出一次能源消 費總量控制目標，并初步定為41億噸標煤。其中，煤炭消費量38億噸，石油5億噸，天然氣2300億立方米，非化石能源占比11.4%，折合為4.8億噸 標煤。
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