中國鎢工業“十二五”發展規劃之發展環境
2011-2015中國鎢業協會
鎢是具有獨特性能的戰略稀有金屬，在經濟建設、國防建設和社會發展中具有十分重要的戰略意義。
中國鎢資源儲量、生產量、貿易量和消費量均居世界第一。“十一五”期間，全球經濟的復蘇和國內經濟的平穩快速發，有力拉動了鎢需求的穩定增長，隨著政府宏觀調控的加
和行業協調自律工作的深入，中國鎢工業呈現跨越式發展，產品結構、產業布局日臻合理，產業集中度進一步改善，行業總體經濟實力增強。為了深入落實科學發展觀，切實落節約資源和保護環境的基本國策，加快轉變鎢業經濟發展方式，調整產品結構，推動產業升級，不斷提高鎢資源對經濟社會可持續發展的保障能力，促進中國鎢工業全面、協調、可持續發展，推動中國鎢業大國向鎢業強國轉變，特制定本規劃。
（一）資源保障條件
據美國地質調查局鎢公告，2008年，世界鎢儲量300萬t（金屬量，下同），儲量基礎630萬t。其中，中國儲量180萬t，儲量基礎420萬t。國土資源部的數據顯示，2008年，中國鎢儲量110.1萬t，基礎儲量186.45萬t，中國鎢基礎儲量占全球儲量基礎的47.03%，居全球第一位。實行嚴格的總量控制，提高采選綜合回收率和資源循環利用；進一步調整鎢品出口結構，控制出口總量，充分利用國外鎢資源，減少國內鎢資源消耗量。如果每年鎢儲量(W03)消耗量能控制在6萬t以下，中國鎢儲量靜態服務年限可保證20年左右。
（二）市場供需求形勢
在世界鎢品貿易中，中國鎢品出口貿易量占國外消費量的80%左右，國際市場鎢產品的供應形勢取決于中國鎢品的供應和中國政府的鎢業政策。
經濟增長拉動鎢需求的穩步增長。全球鎢消費從2002年42 100t增長到2007年的64 600 t,5年間增長了53.4%，年均增長5.02%，預測未來5年年均增長4%。2008年中國鎢需求量比2003年增長52.94%，年均增長8.87%。預測未來5年年均增長6%，
據國際鎢協資料，鎢生產加工過程中消費的鎢中，按鎢金屬量計，66%來自原生鎢礦，34%來自廢舊鎢產品及廢料鎢回收利用（其中24%為廢舊產品鎢，10%為生產過程中的廢料）。
中國鎢二次資源利用發展快速。2008年，包括進口廢鎢量，廢鎢利用量達到10 000 t，預計未來年均增長3%；進口鎢精礦5218t金屬，比2005年增長66.46%，年均增長18.5%，預計未來年增長12%左右。
中國鎢二次資源利用發展快速。2008年，包括進口廢鎢量，廢鎢利用量達到10 000 t，預計未來年均增長3%；進口鎢精礦5218t金屬，比2005年增長66.46%，年均增長185%，預計未來年增長12%左右。
根據上述預測，“十二五‘期間，中國年平均鎢需求34 908 t（鎢金屬，下同）；年均鎢精礦產量41 369 t（折合WO365%80 328 0；年均出口鎢品27 470 t；年均進口鎢品11 830 t：年均利用廢鎢10 874 t。以滿足國內鎢需求為前提，通過擴大利用國外鎢資源，鼓勵國內廢鎢回收利用和共伴生鎢綜合回收利用，彌補鎢供應的缺口實現供需平衡。
對鎢礦開采繼續實行保護性控制開采，每年遞增1%左右開采總量，至2015年鎢精礦產量控制在8萬t以下；同時逐年減少2%的鎢品出口初級冶加產品出口量，遏制國內鎢資源的過度消耗，至2015年鎢品出口量控制在2.7萬t以下；逐年增加鎢品進口12%，至2015年進口鎢品接近1.5萬t；國內廢鎢利用年遞增3%左右，至2015年國內廢鎢利用量達到1.15萬t，國內廢鎢利用率達到28%，離發達國家的利用水平還差6個百分點。其中：廢舊鎢品利用率達到21%，離發達國家的利用水平還差3個百分點；生產過程中的廢鎢利用率達到6%，離發達國家的利用水平還差4個百分點。
（三）鎢產業政策環境
中國政府對鎢礦資源的合理開發利用給予了高度重視，1991年將其列為實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采，控制鎢開采總量。2001年中國入世后仍保留對鎢及鎢制品的國營貿易管理權，13個鎢品品種被列為國營貿易出口產品管理，具有鎢品出口資質的國營貿易企業12家，依據《外貿法》中有關“為維護國家安全或社會公益利益”“國內供應短缺或為有效保護可能用竭的國內資源”等原則，對鎢品出口實行配額管理。1991年1月15日國務院下發《國務院關于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》（國發[1991]5號）要求“出口計劃報國家計委批準后由經貿部下達，出口許可證由經貿部根據出口計劃按有關規定發放。”此后，我國開始實行鎢品出口配額制度。1992年，國家對鎢精礦、仲鎢酸銨、三氧化鎢、鎢酸等初中級鎢制品被列為計劃配額商品，并逐年減少了出口配額。2010年初中級鎢品出口配額為1.43萬t，外資企業0.17萬t，合計1.6萬t。
2002年開始鎢礦開采總量控制指標，并從2004年起分主采鎢和綜合回收鎢分別下達指標。2002年全國鎢礦開采總量指標為43 740 t(WO365%，下同)，指標逐年有所增加，2010年增加到80 000 t，增長82。90%，年均增長7.84%，其中主采指標增長5 1.99%，年均增長5.37%。預計未來開采總量指標保持基本穩定。
中國鎢品出口受關稅和配額的雙重調控。鎢品出口關稅、增值稅轉型和資源稅制度改革等財稅調控政策將是資源性產品的基本調控政策。
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