“十二五”節能減排方案敲定 環保產業公司迎大機遇
7月19日上午，國務院總理、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組組長溫家寶主持召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議，審議并原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案，以及節能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃，研究部署相關工作。會議要求推進重點領域節能減排，其中工業節能要注重以先進生產能力淘汰落后生產能力。
節能環保產業相關上市公司無疑將迎來“春天”。節能產業主要包括工業節能和建筑節能等，相關上市公司包括雙良節能（600481）、智光電氣（002169）、泰豪科技（600590）等；環保產業主要涉及污水處理、固廢處理、脫硫脫硝除塵等，其中，污水處理領域上市公司包括碧水源（300070）、首創股份（600008）等，固廢處理領域主要有桑德環境（000826）等，龍凈環保（600388）則主要涉及脫硫脫硝除塵等領域。
業內人士認為，考核機制的完善，將大大提高地方政府對推進節能減排工作的積極性。國家大力推進節能減排工作，將為節能環保等相關產業提供發展良機。據有關行業協會和專家測算，截至2009年底，我國節能環保產業總產值達1.71萬億元，到2015年，節能環保產業總產值預計將超過3萬億元，占GDP的8%左右。
公路水路目標確定
水泥行業淘汰機制開啟
7月12日，交通運輸部官網發布消息稱，日前交通部已發布《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》（簡稱《規劃》），提出與2005年相比，2015年營運車輛單位運輸周轉量能耗將下降10%，二氧化碳排放下降11%；營運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%，二氧化碳排放下降16%；港口生產單位吞吐量綜合能耗下降8%，二氧化碳排放下降10%。
《規劃》提出，公路水路交通運輸節能減排“十二五”的總體目標是：到2015年，交通運輸行業能源利用效率明顯提高，二氧化碳排放強度明顯降低，綠色、低碳交通運輸體系建設取得明顯進展。這主要表現為：結構性節能減排取得明顯進展，節能減排科技創新與服務體系基本健全，節能減排監管能力顯著提升。
事實上，工信部已經在加大相關工作力度。2011年我國計劃淘汰水泥行業落后產能1.5億噸，其中窖6178萬噸、磨機磨站9108萬噸。上述數據比2010年均有較大增長。
近期出臺的《建筑材料工業“十二五”發展指導意見》也提出，到“十二五”末要基本完成淘汰平板玻璃落后產能，加快平板玻璃行業的兼并重組進程，使前10家玻璃企業生產集中度由2010年的57%提高至2015年的75%。
光大證券（601788）研究員薛俊認為，隨著今年淘汰落后產能工作的推進，水泥、鋼鐵、造紙等產業將在目前的供需關系中持續提高邊際效用，而有色、玻璃、化工等行業也將受益，但由于目前還未到供需平衡的臨界點，受益程度仍有待觀察。
機構表態看好
節能減排產業
2011年4月27日，690只基金已公布2011年一季度報，天相投資進行了較2011年第一季度末和2010年第四季度末各基金前十大重倉股中電氣設備行業個股的增減變化情況的相關統計。
天相投資報告稱，2011年一季度末，690只基金重倉持有的電氣設備的股票市值合計為227.80億元，占十大重倉股總市值的3.13%，重倉股56只；2010年四季度末的308.72億元，占十大重倉股總市值的4.12%，基金重倉股52只。
廣發證券（000776）分析報告認為，節能減排繼續推進、輸變電利潤即將見底。節能減排繼續推進，隨著市場覆蓋領域不斷擴大和用戶需求日趨多樣化，中低壓變頻器已經具備較強的抵御下游單一行業需求波動風險的能力。相對而言，更看好下游市場量大面廣的配電設備。建議關注其中具有核心競爭力的上游元器件產品。
海通證券（600837）分析認為，節能壓力重重，核電或將繼續，分析表示：“其它清潔能源無法全部替代核電。節能困難大，核電不得不發展。“十一五”期間，我國單位GDP能耗下降19.1%，主要通過淘汰落后產能方式實現。
“十二五”期間，計劃單位GDP能耗環比下降16%，落后產能基本淘汰完畢，六大高耗能產業能效指標達到世界先進水平。“十三五”期間，預計單位GDP能耗還將繼續下降11%左右，實證數據表明，這一節能指標壓力非常大。認為核電不會被撇棄，同時節能服務市場空間將快速打開。
中信建投證券分析認為，限電和節能減排重啟將推高化工品價格。分析表示，國內“電荒”開始在國內蔓延，東部地區尤甚。3月份，江蘇、浙江等地提前采取了壓縮高耗能、高排放企業用電，鼓勵企業錯避高峰用電，對非連續性生產企業限電等一系列措施，歧視性電價政策也已進入討論范圍；高耗能行業的反彈將促使節能減排重來，因而建議關注氯堿等高耗能行業的投資機會。
扶持力度加大
19日召開的國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議，原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案及節能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃。業內人士認為，考核機制的完善，將大大提高地方政府對推進節能減排工作的積極性。
而國家的大力推進，也將為節能環保等相關產業提供發展良機。據測算，到2015年，節能環保產業總產值預計將超過3萬億元，占GDP8%左右。
推進節能減排力度加大
會議要求，各地區要抓緊分解落實節能減排指標，完善節能減排統計、監測、考核體系。知情人士表示，“十二五”期間問責制度將更全面、嚴格，相關措施將使“十二五”節能環保產業發展得到大力推進。知情人士透露，作為考核體系的一部分，國家能源局此前初定的41億噸全國一次性能耗總量控制目標，即將進行分解細化。“一旦指標落實，就會對‘兩高’行業實現剛性約束”。
光大證券（601788）研究員薛俊認為，隨著淘汰落后產能工作的推進，水泥、鋼鐵、造紙等產業將在目前緊平衡的供需關系中持續提高邊際效用，而有色、玻璃、化工等行業也將受益，但由于目前還未到供需平衡的臨界點，受益程度仍有待觀察。
3萬億市場徐徐啟動
近期，有關部門動作頻頻，相關政策不斷出臺。
環保部印發《國家環保“十二五”科技發展規劃》，擬在國家層面投入220億元用于12個領域的重點科技任務，其中水污染防治領域擬投入50億元；大氣污染防治領域擬投入30億元；固廢和土壤污染防治擬分別投入20億元。并在6月28日發布通知，2011年中央財政將安排資金50億元，專項用于三河三湖及松花江流域水污染防治，全面實行以獎代補。6月23日，財政部、發改委選定北京、深圳、重慶、杭州、長沙、貴陽、吉林、新余等8個城市作為第一批示范城市。未來還將有一系列扶持政策密集出臺。
據介紹，《節能環保產業發展規劃》中，高效節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務六大領域將被列為重點支持對象。
分析人士認為，整個“十二五”的節能減排相關產業的市場前景相當誘人，到2015年，節能環保產業總產值預計將超3萬億元，占GDP8%左右。節能環保產業相關上市公司無疑將迎來重大機會。具體來看，相關上市公司包括雙良節能（600481）、智光電氣（002169）、泰豪科技（600590）等；環保產業主要涉及污水處理、固廢處理、脫硫脫硝除塵等，其中，污水處理領域上市公司包括碧水源（300070）、首創股份（600008）等，固廢處理領域主要有桑德環境（000826）等，龍凈環保（600388）則主要涉及脫硫脫硝除塵等領域。
從行業角度講，占據資源類產品壟斷地位的相關公司，也將在此輪改革中充分受益。
最近一段時間，能源行業污染事件頻發。本周一，中海油惠州煉油廠發生火災，由于惠州地區暴雨，導致消防廢水外溢，入海口泄洪道出現輕度污染。能源化工行業頻繁發生的環境事故或將促使相關部門從嚴規劃新上石油化工等涉危項目。環保部污染防治司巡視員李新民近日向本報記者透露，“‘十二五’期間，石油加工行業將被列為環境風險重點防控行業。”
記者進一步了解到，煤化工行業也同時“入榜”。從目前情況來看，煤化工環境污染問題還未引起地方和企業的足夠重視，一些地區不顧環境承載能力十分脆弱的現實，盲目上馬煤化工項目，一些企業在環境治理方面吝于投入、無所作為的現象十分普遍。
除石油化工、煤化工外，其他重點防控行業還將包括化學原料及化學品制造、醫藥制造、有色金屬冶煉、紡織等。重點防控省份包括江蘇、山東、浙江、廣東、遼寧、湖南、河南、河北。
“十二五”防控化學品環境風險出重拳
“‘十二五’期間，我國將建立危險化學品防控規劃。”李新民透露，關于加強對危險化學品管理的指導意見已上報國務院。
危險化學品是指具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕等性質，在生產、儲存、裝卸、運輸、使用等過程中易造成人身傷亡、財產損失、食品中毒、環境污染的化學品。常用危險化學品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體和易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品，共8類4575種。目前全國危險化學品從業單位近29萬個，劇毒品從業單位近1.5萬個。
在巴斯夫和中國環境報共同啟動的環保媒體研討會上，記者獲悉，近些年，由危險化學品引發的突發環境事件頻發。2009年，環保部接受處置突發環境污染事件170起，比2008年增長25.9%。2010年1~7月，接報突發環境事件119起，涉及危險化學品污染的有83起，占突發環境事件的70%。
有不愿透露姓名的業內人士向記者坦言：我國是世界第二大化學品生產大國，目前，我國仍在廣泛生產使用發達國家禁止生產的有毒有害化學品，部分地區出現癌癥突發態勢；有危險化學品特征的排放未能得到有效控制。“化學園區環評只能評價常規的污染物，對于潛在的危險還未得到有效控制。”這位人士舉例說，“世界每年有1000多種新的化學品產生，進入中國登記的有100多種，對于這些新產品我們有些還未能完全理解其中的特性。”
未來，我國危險化學品防控任務相當繁重。“‘十二五’期間將有25000多家企業被列入重點防范企業名單。名單將包括涉及危險化學品使用及儲量大、防范措施不完善、群眾反映舉報多次的化學品生產企業。”李新民明確表示，高毒、高危害的企業都要被淘汰，從源頭控制環境污染。
李新民介紹，“十二五”危險化學品環境風險防控主要措施包括調整危險化學品產業結構；優化危險化學品相關行業產業布局；加強危險化學品生產、儲運及廢棄物全過程風險管理；減少重點環境管理類危險化學物質排放；提升區域環境風險防控能力。
記者了解到，“十二五”期間，環保部門將加強包括石油化工、煤化工行業在內的涉危行業的環境準入管理，提高準入門檻；加強環評，對特征污染物排放加強管理；加大淘汰落后工藝。“環保部門將開展危險化學品企業環境風險調查評估；實施環境風險分級管理；加強危險化學品運輸過程中的環境監管。”李新民補充說。
危險化學品事故應急處置能力待提高
“危險化學品事故發生后，多是從控制事故的角度進行管理，沒有充分考慮事故引發的污染問題如何預防和處置。”經常參與環境事故處理的環保部環境應急與事故調查中心副主任張志敏向記者介紹說，當載有化學物品的運輸車發生翻覆時，交通部門往往從盡快疏散車流角度出發處理，而消防部門通常從消除公路的環境事故角度出發，而沒有考慮到救援中出現次生、衍生環境災害，擴大了污染危害。
“消防部門采用稀釋化學品的方式，本身就會把污染帶入土壤和水環境中，將進一步擴大污染范圍。”張志敏建議，事故發生后要及時通報環保部門，環保部門可以采取應急治理措施，以減輕事故造成的污染危害。
事故處置不當與缺乏應對突發事件的經驗有很大關系。“一些地方政府對危險化學品事故應急救援體系建設缺乏統一規劃，應急預案針對性不強，操作性較差，有的甚至沒有預案。”曾參與危險化學品環境安全事故調研的一位專家告訴記者，有的省市和企業盡管制定了預案，但沒有經過實戰演習，消防、醫療救護力量不足、培訓不夠。“應急防范工作滯后的局面亟待轉變。”他建議，未來，各地區、各從業單位應當從組織領導、指揮協調、事故預警、應急處置、人員物資準備等方面，制訂完善的危險化學品事故應急處置預案，提高危險化學品事故應急處置能力。
環境風險防控要從招商引資開始
明明單個企業排放均已達標，可該地區的環境污染問題卻越來越突出，這是很多地區經濟發展中出現的環保新問題。“原因很簡單，是區域環境容量不足。”張志敏舉例說，浙江一縣級市，相關專業機構評估后認為，該地區沒有發展化工業的環境容量，但該地方領導仍堅持上馬化工業，造成環境嚴重污染。“未來，決策失誤造成環境超負荷都要被追責。”張志敏談到，環境風險防控既要從立項開始，也要從招商引資開始。
張志敏告訴記者，未來化工項目將向條件較好、環境容量較大的地區布局。目前，我國化學品產業結構和分布并不合理。長江沿岸占國內化工產業分工的45%；黃河沿岸占17.7%。化工業80%左右的投資額分布在沿海、沿江。取水、冷卻方便的初衷，卻埋下了環境隱患。
從上世紀90年代開始，上海通過產業結構調整，對沿江、沿河的化工企業進行搬遷，涉及危險化學品生產的企業正逐步向化工園區集中。上海化工園區內統一部署危險化學品處置、污染處理、消防安全、應急響應體系。“園區內的各家企業通過各自專用的管道將企業生產性廢水輸送到園區的污水處理公司進行統一處理。”上海化學工業區規劃建設處處長朱斌介紹說，目前化工園區的污水處理能力已達到3.77萬噸/天。
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