怎樣發展中國的低碳經濟
摘要：今后的競爭不是傳統的勞動力競爭，也不是石油效率的競爭，而是碳生產率的競爭。綜合考慮長遠戰略、現實競爭力、環境成本等因素，發展低碳經濟不是高 成本，而是具有競爭力的低成本。中國要低碳化，靠調整產業結構、能源結構，受當前發展階段和資源稟賦的約束，空間有限；但在提高能源效率、發展可再生能源 和引導消費者行為方面，大有可為。
一、低碳經濟的涵義與決定因素
何謂低碳經濟？首先需要有一個比較明確的概念界定。如果低碳經濟是相對于農業經濟、工業經濟等來說的，那么它是一種經濟形態，主要特征表現在兩個方面：一是碳生產率即每單位碳排放所創造的GDP或附加值比較高；二是社會人文發展水平、生活質量比較高。
低 碳經濟與人類社會發展的階段有關。在農業社會（現在世界上很多最不發達的國家仍基本處于農業社會），人們非常貧窮，很少有商品能源的消費，也很少有碳排 放，盡管社會產出并不高，但相對于無窮小的碳排放，表現出的碳生產率非常高。但這并不是我們所理想的低碳經濟狀態，因為其社會發展水平很低。到工業化的初 期階段，勞動力比較密集，社會發展水平和人們生活質量有所提高。在這個階段，雖然商品能源的消費仍然較低，但碳生產率相對于農業社會已經下降了很多，也還 不是低碳經濟。今天的中國正處在資本密集型工業化階段，居民生活質量有了很大改善，但由于能源密集度高的基礎設施、居民住房和高耗能的耐用消費品如汽車的 投入和消費增長快、規模大，因而碳排放非常高，相對來說碳生產率較低，這也不是低碳經濟。只有到了更高級的知識密集型工業化階段，整個產業結構中服務業的 比重超過第二產業（工業），人文發展水平、碳生產率都非常高，才進入低碳經濟的形態。
技術進步是低碳經濟的決定因子或者說是控 制因素之一。碳生產率是由技術水平決定的。比如說同樣生產一噸鋼，中國在20年前要1.3－1.4噸標煤，現在才不到0.7噸標煤。再比如說建筑節能，以 北京為例，過去很多建筑是木窗戶，后來是鋼窗戶，再后來是單層玻璃的鋁合金，現在是雙層的斷橋鋁，房屋外面加了節能層，建筑節能水平提高了很多。發電技術 方面，十幾二十年前，發一度電至少要400克標煤；現在中國的平均水平大約330克標煤，最先進的超臨界發電機組只要290克標煤。
能源結構也影響低碳經濟的發展。二氧化碳主要是在化石能源消費過程中產生的�；茉粗负嫉拿禾�、石油、天然氣，這三種能源消費得越多，則碳排放量越高。 在當前的技術經濟條件下，商品能源中化石能源的市場成本最低，其在能源結構中的比例越高，發展的成本就越低。這就涉及到一個資源稟賦問題。
資源稟賦包括兩個方面：一是人文資源稟賦，即知識和資本。像法國，在發展核電上有其技術、資本優勢，核電在其整個電力結構中占的比例超過了2/3，除了自己 消費，還賣到德國、瑞士、意大利等國。二是自然資源稟賦。零碳能源方面，像北歐的挪威、瑞典，它們水資源豐富，水電占70%、80%；南美的巴西也是如 此。風力發電，風太大或太小都不行，三級到五級最好。歐洲的風速比較均勻，風力利用小時比中國多。一般來說，年有效風力小時數達到2300小時，風力發電 才算經濟可行，而中國一般在1900小時左右。含碳能源也存在資源稟賦問題。在煤炭、石油、天然氣中，煤的含碳量最高，每噸標煤含碳量是0.68噸，排 放 2.5噸二氧化碳；一噸標煤熱量的石油含碳量大概是0.5、0.6噸，排放約1.9噸二氧化碳；而一噸標煤熱量的天然氣只排放1.4噸二氧化碳。由于 中國的能源結構以煤炭為主，石油、天然氣較匱乏，這就限制了我們的能源利用。自然資源稟賦還涉及到森林覆蓋率問題，因為在自然狀態下，森林可以吸收并儲存 二氧化碳，將其固定在植被或土壤中。在平衡狀態，森林吸收和釋放二氧化碳大致相等，因而從原則上講，綠色植物屬于碳中性。森林覆蓋率越高，碳匯能力就越 強。
低碳經濟的第三個決定因素是消費者行為。沒有人的消費，就沒有碳的排放。美國的生活質量、收入水平與歐洲國家差不多，但美 國的人均碳排放比歐洲要高出一倍。為什么有這么大差距？因為美國是高消費、高排放的浪費型生活模式：建筑節能標準還沒有中國高；幾乎沒有公共交通，全是私 人汽車；夏天房間里溫度調到 18度，冬天調到25度；喝水是把冰倒滿之后加一點水。而歐洲的公共交通很發達，建筑節能標準也非常高。生活方式不改變，碳 排放就降不下來，所以消費者行為非常關鍵。
二、對于低碳經濟的幾種誤解
對于低碳經濟，有幾種誤解需要澄清。
第一種誤解，認為低碳經濟是貧困的經濟，咱們不能搞。其根據是，最貧窮、最不發達的國家碳生產率都很高，人們不消費、沒車開、交通困難，當然是低碳狀態。發達國家人均碳排放量都很高，高排放才有高生活質量。
這 種誤解只看到了表面現象，而沒有看到在較高人文發展水平情況下也可以是低碳的。以使用零碳的核能為主的法國，人均碳排放比發達國家的平均水平低一半；北歐 國家絕大部分主要依靠可再生能源，丹麥基本上是風電，挪威、瑞典基本上是水電。這些國家碳生產率很高，生活水平也很高�？梢�，生活質量并不是用碳排放的多 少來度量的。發展低碳經濟并不是要走向貧困，而是要在保護環境氣候的前提下走向富裕。
第二種誤解，認為一旦搞低碳經濟，那么高 耗能、高排放的重工業就不能發展了。中國有的城市一開始對低碳經濟、低碳城市很有熱情，但后來不愿意高調踐行，就是因為害怕大型的化工、鋼鐵行業投資受到 限制。這完全是誤解。因為任何社會都必須要有一些相對高能耗、高排放的產業和產品來保障經濟運行、保障生活質量，否則社會沒法運轉。要是沒有鋼鐵、水泥、 建筑材料，高速公路怎么建？房子怎么建？即使像英國、意大利那樣，房子都建好了，但也有個壽命期限，一二百年之后還得重建。所以，低碳經濟絕對不應該排斥 高能耗、高排放的產業和產品，而應該想辦法盡量提高碳效率。
第三種誤解，認為一旦搞低碳經濟，我們就不能開車、住大房子、享受 空調了。其實并非如此。在低碳經濟狀態下，交通便利、房屋舒適寬敞是可以得到保證的。歐洲現在有很多零排放建筑，隔熱效果非常好，一旦用自然通風、地熱把 室內溫度調控到一個合適的水平，能保持很長時間。交通領域，我們可以開發太陽能汽車、生物燃料汽車等；同時大力發展公共交通。從北京到天津，乘坐公共交通 只要半個小時，何必浪費時間自己開車呢？自駕車不僅累，還有交通事故的風險。所以搞低碳經濟并不一定會降低我們的生活品質，相反，生活品質可能還會得到改 善和提高。
第四種誤解，搞低碳經濟要用先進技術、低碳能源，成本太高，我們做不了。這聽起來有道理，但實際上不對。從長遠戰略 上來看，低碳經濟是世界經濟發展的大勢所趨，今后的競爭不是傳統的勞動力競爭，也不是石油效率的競爭，而是碳生產率的競爭。如果我們為減少成本，圖當前一 點蠅頭小利，將來我們的產品、產業甚至整個經濟就可能沒有競爭力，從而被排斥出世界經濟的主流。從現實競爭力來看，這種說法也不成立�，F在歐洲、美國的很 多產品都有“碳標簽”，標明該產品生命周期的碳排放。消費者會有意識地選擇低碳產品，如果我們的產品碳含量比較高，別人不買，我們就失去了市場。包括發達 國家要對中國產品征收所謂的“邊境調節稅”，就是因為考慮到我們的產品碳含量太高。除此之外，還有環境成本問題�；茉闯伺欧哦趸�，還可能造成二 氧化硫、粉塵、氮氧化合物、重金屬等污染；相比之下，可再生能源的環境負荷就非常低。
把長遠戰略、現實競爭力、環境成本等因素綜合考慮，發展低碳經濟就不是高成本，而是具有競爭力的低成本。
第 五種誤解，認為低碳經濟是好東西，但太遙遠，我們現在還沒到發展低碳經濟的水平，以后到了那個水平再說。這種認識是完全錯誤的，因為低碳經濟是點點滴滴匯 集起來的，任何節能的、防治污染的、環境友善的行為，都是對低碳經濟的貢獻。我們搞可再生能源，提高能源效率，關閉小火電、小水泥；作為消費者，隨手關水 龍頭、關燈，把白熾燈換成節能燈，用太陽能熱水器，這都是在向低碳化邁進。所以低碳并不遙遠，它就在我們的生活、生產、消費中。
三、發展低碳經濟，不能盲目寄希望于調整產業、能源結構
怎 樣發展低碳經濟？這是關鍵問題。有人認為，發展低碳經濟首先必須改變、調整產業結構。我不認為是這樣。因為產業結構的變化有其自然規律，我們不能違背。在 農業社會，農業絕對是大頭；在勞動力密集或資本密集的工業化階段，工業肯定是主導。中國現在工業占第一位，而不可能把服務業放第一位：第一，我們還沒有那 么高的技術水平去跟發達國家競爭服務業；第二，我們需要一些高能耗產品來滿足資本密集型的工業化進程，高速鐵路、高速公路、機場、港口、碼頭等基礎設施建 設，哪一塊磚、哪一根鋼材離得了能源和碳密集型的原材料工業？況且服務業首先要有服務對象，產業還沒有發展起來，對誰服務呢？中國現階段只能以資本密集型 的投資為主體，這樣才能有高增長、有資產的積累；只有當資產積累到一定階段，才會有發達的服務業。
受發展階段制約，產業必然有其特定的結構比例。所以簡單地談調整產業結構，是一種誤導。當然，我們也可以而且應該在產業結構調整方面做一些工作，但空間非常有限。
另 一種觀點認為，發展低碳經濟，我們要大力調整能源結構。少用含碳量高的能源，碳排放不就降下來了嗎？然而，調整能源結構同樣也受到幾個因素的制約。第一， 受資源稟賦的制約。少用點煤，多用點石油和天然氣，確實可以減少碳排放，但我們有這個資源稟賦嗎？像歐洲、美國，石油占40%，天然氣也很豐富；而中國的 能源格局就是“富煤少油貧氣”，沒辦法改變。正因為如此，雖然我們從上世紀80年代就開始說要降低煤炭的比例，但至今沒有降下來。第二，受資金、技術的制 約。要調整能源結構，我們可以搞太陽能、核能等可再生能源、新能源，但問題是，所需的巨大投資從哪兒來？1990年代初建三峽水電站，發達國家、世界銀行 不給貸款，我們當初只能用電力附加費的方式來籌資；搞核電，不可能一下子在全國建100座核電站吧？即使能建好，我們也沒有那么多鈾礦資源。第三，受到收 入水平的制約�；痣姷氖袌鰞r格是一度電三毛錢，上海搞綠色電力資源購買，鼓勵大家買一塊錢一度的風電，結果沒人買。如果一塊錢一度電大家都可以接受，那么 也可以提高火電的價格，但現在中國還沒有到這個收入水平。
還有一種觀點認為，我們應該大量植樹造林，發展碳匯，這是最經濟實 用、最可行的辦法。實際上這里面空間也不大。因為中國的耕地資源和水資源相對來說并不算很豐富，能種糧食的地方都種糧食了，很多地方連草都不長，怎么栽 樹？水，得先保證糧食生產，而不能先去澆樹。這樣一來，能夠種樹的面積、能夠用來澆樹的水資源量都很有限了。中國現在的森林覆蓋率是18.7%，想再增加 一點點難度非常大。
四、中國如何發展低碳經濟？
以上說到，調整產業結構、能源結構，發展林業碳匯的空間都有限，但并不是說低碳經濟就沒法發展了。低碳經濟不僅可以做，而且可以加大力度做。
1.提高能源效率
在 工業化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。比如說建筑節能。在發達經濟體里，三分之一是建筑物排放，三分之一 是交通運輸排放，三分之一是工業排放。中國現在是工業排放量占大頭，交通和建筑類排放較小。但隨著生活水平的提高，居民的住房面積越來越大，住房品質越來 越高，如果我們效仿歐洲的零排放建筑，在建筑節能這塊有很大潛力。
工業能源效率的提升空間也非常大。由于中國是發展中國家，最 先進的技術有，最落后的技術也有。像鋼鐵行業，中國有一些領先技術，例如大中型鋼鐵聯合企業噸鋼的綜合能耗水平比較低，但小煉鋼和落后技術則能耗高、排放 多。這就意味著要加速淘汰落后產能。電力方面，中國現階段肯定離不開火電，那么就要上大壓小，用超臨界、超超臨界發電機組，使單位度電的排放量降到最低。 中國在鋼材、水泥、化工、機械等領域投資力度非常大，“十一五”規劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙，都取得了非常好的效果。
在 交通運輸領域，我們也有很多工作可做。航空交通耗費的燃油量比地面交通高很多：與低效率的小汽車相比，高出一倍以上；與大容量的公交，與高速鐵路相比，至 少高出三倍、四倍�，F在北京到上海的空客一小時一趟，將來高速鐵路要是建好了，每小時一趟，基本上就不需要飛機了，同樣便捷的服務，但排放量只有原來的四 分之一、五分之一。
2.開發利用可再生能源
中國的可再生能源資源很豐富，雖然可再生能源成本較高， 但相當一部分已經商業化。例如太陽能熱水器，農村的小沼氣，運用得很普遍；水電、部分發展較好的風電（如新疆塔里木的風電）等，也非常有競爭力；中國每年 所利用的農作物秸稈等生物質能，折合標煤約三億噸，如果每年的商品能源消費總量是30億噸，生物質能占了10%。已經商業化的可再生能源，可以進一步推 廣。
太陽能光伏發電、光熱發電兩種技術現在都在運行。歐洲有一項遠大的工程規劃，準備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發電 站，然后建遠距離輸變電系統，把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發電技術成熟，戈壁灘的開發前景將非常廣闊�，F在我們就可以進行研發投 入，做好前期準備。
交通領域，汽車不再只燒石油和液化天然氣，現在有混合動力汽車、電動汽車等。電動汽車時速可以達到150公 里，最遠可以跑400公里，如果蓄電池性能再好一點、動力更強一點，競爭力就會更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術也在研發中，如果成熟，我們的交通服 務將實現很少的碳排放甚至是零排放。
除了可再生能源的開發利用有很多大文章可做，核能也很有前景。英國長期以來反對核能的聲音 很強，現在為了搞低碳經濟，又把發展核能提到議事日程，準備進一步更新和新建核電站。美國也啟動了新的核能計劃。目前的核能利用，盡管在核廢料處置方面存 在一些問題，但相對來講它是經濟可行的；從安全的角度看，核電大國——法國就沒有發生過核事故。中國也在大力發展核電，原來是在沿海地區，現在延伸到了內 地。但有一個問題，發展核電所需的鈾礦資源，中國比較缺乏。在經濟全球化、一體化和世界共同應對氣候變化的背景下，我們可以通過國際協定，要求鈾礦資源豐 富的國家，如澳大利亞、加拿大以及中亞國家給中國提供鈾礦資源。
3.引導消費者行為
通過提高消費者的節能意識來加速低碳經濟建設進程，至關重要。為此，我們必須制定相應的政策措施。
第 一，二氧化碳對氣候變化有負面作用，是有環境成本的。既然如此，我們就應該對它征稅。碳稅跟能源稅不一樣，征能源稅可能會打壓可再生能源，但如果我們加以 區分，只對碳征稅，那么就只會打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低，零碳或低碳能源的比較成本就降低了，市場競爭力也會增強。
中 國現在征碳稅的條件應該是成熟的。我們說條件不成熟，主要是兩個原因。一，中國是發展中國家，在國際上沒有承諾減排。如果我們國內征碳稅，和國際政策似乎 有矛盾。但實際上這一點我們是完全可以避開的，我們可以不叫碳稅，而叫可枯竭資源稅。因為我們本來就有資源稅，而化石能源是可枯竭資源，那么征一個可枯竭 資源稅，實質上就等于碳稅。原因之二，要征收碳稅就需要相應的技術、信息、統計資料，一般認為我們現在還不具備這種統計條件。實際上這個問題不難解決。因 為碳只是在煤炭、石油、天然氣里才有，這三項能源都是進入了市場的，統計起來應該非常簡單。至于我們是在生產這一端來征收，還是在消費這一端來征收，都可 以。所以，征收碳稅并不是原則上不可行，而是技術操作層面的問題。
第二，我們應該有相應的政策補貼。所有技術的研發、運用，都會經歷從高成本到低成本的轉化過程，如果我們給予補貼，就會加速降低成本的過程。對一些暫時不具備商業競爭力，而社會成本又比較低的能源和技術進行補貼，會使它們更迅速地成長，走向市場競爭。
第三，要提高研發投入。很多低碳能源技術、產品還需要進一步研究開發，政府公共財政投入和企業商業化的投入，可以雙管齊下。
第 四，對于消費者行為，要有相應的經濟政策措施對奢侈浪費加以限制。幾年以前我提出過一種設想，叫能源消費累進稅制（或者叫碳排放累進稅制）。我們的碳排放 空間是有限的，而每個人的基本消費需求也是有限的，因而可以給每個人一定的碳排放量，超出之后就得交稅，超得越多稅率就越高，跟我們的所得稅一樣。這樣既 兼顧了基本需求的滿足，又可以使消費者行為更理性化，降低奢侈浪費的部分。要強調的是，能源消費稅應是累進稅率，而不能是統一稅率。統一稅率只會打壓窮 人，鼓勵富人消費。
第五，要對公共消費加以控制。中國的公共消費浪費特別多，在高速公路上跑的小汽車多數是公車；辦公大樓里，空調用電等浪費也很多。在一些發達國家，非常注重公共消費的低碳化，部長也乘坐公共交通。所以，政府可以率先垂范。
第六，國外在低碳社區、低碳城市等領域有很多先進經驗，我們完全可以借鑒，開展國際合作。
除 了以上三個方面，發展低碳經濟還有其他一些可以努力的空間。如碳捕獲與埋存技術，雖然用來減少溫室氣體排放現在還不具備經濟可行性——因為它耗能特別高， 但作為一種技術選擇，我們可以繼續研發，使這種技術將來具有商業可行性，這是戰略投資。而且碳捕獲與埋存技術在有些領域是商業可行、能夠產生收益的，例如 用它來提高石油采收率。一些發達國家在進行三次采油時，把二氧化碳收集起來加以液化，注入到地底下把油驅趕出來。中國大慶、勝利油田也涉及到二次、三次采 油，完全可以采用這種方法。
我們還可以利用國際貿易來發展低碳經濟。每個國家的資源稟賦、清潔能源的比重和成本都不一樣，碳生產率相對較高的產品我們可以出口，碳生產率較低的產品則可以進口。像礦石，中國從澳大利亞進口，比我們國內采礦的成本低多了。
總之，低碳經濟不是時髦的概念，可以落實到現實的行動。要通過經濟發展方式的轉型、消費方式的轉型、能源結構的轉型、能源效率的提高，使中國向低碳經濟、低碳社會邁進——只有低碳社會才是可持續的社會。
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