低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定需謹(jǐn)慎
我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求特征，以及日益凸顯的能源短缺問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，包括能源低碳戰(zhàn)略調(diào)整問(wèn)題，都對(duì)我國(guó)的低碳發(fā)展政策制定提出了更高的要求。
由于處于相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，“十一五”和“十二五”期間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源格局不會(huì)有太大的變化，需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題應(yīng)該也大致差不多，但經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型問(wèn)題已該被提上議事日程。
現(xiàn)階段我國(guó)單位能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高，也比印度高。但是由于發(fā)展階段不同，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的平均能耗不具可比性；如果同發(fā)達(dá)國(guó)家的能耗進(jìn)行發(fā)展的階段性比較，我國(guó)目前的能源效率并不低。
以印度為例，如果其進(jìn)入工業(yè)化城市化高增長(zhǎng)時(shí)期，其能耗和效率問(wèn)題可能比我國(guó)更嚴(yán)重。但是，我們現(xiàn)在面臨的單位能耗比較高的問(wèn)題卻說(shuō)明我國(guó)節(jié)能空間還比較大，節(jié)能應(yīng)當(dāng)是“十二五”期間降低GDP能耗和低碳發(fā)展的關(guān)鍵。
正是我國(guó)的工業(yè)化城市化進(jìn)程以及煤炭的資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，決定了目前我國(guó)現(xiàn)有的重工化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)在到2020年，是我 國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一旦完成經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)換，上述階段性的相關(guān)問(wèn)題就比較容易解決。所以，我國(guó)的政策制定和戰(zhàn)略都不能脫離階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。但這不是說(shuō)我國(guó)不需要節(jié)能減排，而是說(shuō)不要脫離實(shí)際去制定節(jié)能減排目標(biāo)。
至少在2020年之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，重工化的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)仍將延續(xù)，二氧化碳排放也將持續(xù)增加。正確把握能源需求是有效規(guī)劃能源戰(zhàn)略的起點(diǎn)。能源需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)階段性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律，能源投資規(guī)劃應(yīng)避免短期化，以避免能源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，并減小匆忙應(yīng)對(duì)能源短缺對(duì)經(jīng) 濟(jì)、環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)的影響。這需要對(duì)我國(guó)能源安全做更為廣義的界定，我國(guó)能源安全必須兼顧石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和低碳的能源多元化。而且，在新的能源形勢(shì)下，行業(yè)能源戰(zhàn)略規(guī)劃拘泥于本行業(yè)角度明顯先天不足，我們迫切需要站在能源全局整體的能源規(guī)劃，從整體能源角度考慮我們的能源安全。
雖然現(xiàn)階段我國(guó)尚有二氧化碳減排空間，但空間不是很大，主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段很多重要行業(yè)對(duì)價(jià)格低廉的能源（主要是煤炭和火電）依賴(lài)度過(guò)高。我們的研究表明，在能源需求和節(jié)能量既定的情況下，隨著二氧化碳排放量減少，能源成本將逐漸上升，上升的幅度呈非線(xiàn)性遞增。能源成本增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等問(wèn)題 的影響程度也呈非線(xiàn)性遞增。因此，我們可能還不具備二氧化碳排放強(qiáng)制減排的條件，而只能是一個(gè)漸進(jìn)性的自我約束。
那么，在國(guó)際氣候問(wèn)題談判中，我們必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性問(wèn)題。雖然各國(guó)對(duì)控制全球排放總量進(jìn)行了多輪對(duì)話(huà)，但目前的國(guó)際減排合作無(wú)法解決問(wèn)題，其根本原因就在于對(duì)各國(guó)的排放權(quán)利與減排責(zé)任無(wú)法達(dá)成共識(shí)。我國(guó)所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段從根本上決定了我國(guó)能源高需求以及二氧化碳排放增加。發(fā)達(dá)國(guó)家早已走 過(guò)了工業(yè)化階段，兩者在同一時(shí)刻不具可比性。如果我國(guó)在城市化工業(yè)化階段強(qiáng)制限排，可能需要以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程為代價(jià)，需要謹(jǐn)慎。
今后我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能回避成本問(wèn)題。低碳發(fā)展的成本微觀地說(shuō)是增加消費(fèi)者 的能源成本，宏觀地說(shuō)則是對(duì)GDP增長(zhǎng)的負(fù)面影響。要使全球減排有意義，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都必須參與，發(fā)展中國(guó)家需盡量控制增量，而發(fā)達(dá)國(guó)家則需減少排放總量。這其實(shí)也反映了“共同減排，不同責(zé)任”的基本原則。除非世界各國(guó)共同合作致力于該問(wèn)題的研究與解決，在一個(gè)合理公平、合乎實(shí)際的國(guó)際氣候框架下統(tǒng)籌減排，兼顧發(fā)展中國(guó)家的能源成本問(wèn)題，才能有望使全球氣候變暖問(wèn)題得到有效解決。
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到兩方面的約束，一方面是能源需求大幅度增長(zhǎng)和能源資源的有限性約束，另一方面是環(huán)境容量的約束。我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展要求通過(guò)節(jié)能來(lái)減排，同時(shí)需要通過(guò)改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)減排，降低對(duì)化石能源的依賴(lài)，發(fā)展清潔的可再生能源。為了同時(shí)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境的雙重約束，“十二五”期間應(yīng)當(dāng) 同時(shí)設(shè)定能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)。需要指出的是，解決二氧化碳排放問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中減少能耗，而不是耗能之后再去解決減排問(wèn)題
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