稀土開采控制背后利益博弈：私采泛濫禁而不絕
小曲買了一輛“沃爾沃(微博)”，用賣稀土掙的錢。3年前，小曲還是贛南信豐縣安西鎮的小混混，因為倒騰稀土，幾乎一夜暴富。
可最近小曲“栽”了，他在村里收購來的7噸稀土礦被查收了，“損失300多萬元”。小曲對中國青年報記者說：“如果你能找到縣長，幫我把貨撈出來，我給你一半，而且現金支付。”
小曲說，現在稀土價格回落，跌到20多萬元一噸。現在是最好掙錢的時候，收到貨就存起來。價格漲上去再賣掉，肯定掙錢。
稀土價格暴漲
“稀土是寶貴的戰略資源，稀土的應用價值、尤其是在高新技術和軍事領域的應用價值極高；中國稀土以占世界30%多的儲量，提供了世界95%以上的產量；中國稀土被大量廉價出口；國外的稀土資源不開發卻囤積了大量的中國稀土；稀土生產加工會帶來嚴重的環境問題，這些就是所謂的稀土問題”，江西理工大學兩位教授向省委提交的一份報告中這樣寫道。
早在2000年“稀土問題”就引起國家的高度重視，相繼出臺了一系列控制稀土的政策措施，但成效不大。2010年，隨著商務部對稀土出口配額的大幅度減少，圍繞著稀土的有關問題集中爆發了。
江西贛州市素有“稀土王國”之稱，所擁有的稀土資源是世界上戰略價值最高、最為稀缺的南方中、重離子型稀土。
2011年，江西贛州市出臺了《關于下達2011年全市鎢、稀土礦開采總量控制指標的通知》(下文簡稱《通知》)，提出7項措施落實國家年初下達的開采計劃指標。《通知》明確要求贛縣、信豐縣原則停產，加上此前已經停產的寧都縣，贛州3大稀土礦產區已經全面停產。
伴隨著國家對稀土礦開采越來越嚴厲的控制，贛州市稀土價格開始暴漲，從每噸幾萬元暴漲到幾十萬元一噸，最高時達到了42萬元一噸；許多稀土產品的價格也迅速飆升。大宗商品數據平臺生意社今年9月2日發布的數據顯示，從年初到8月底，部分稀土產品的漲幅已超過700%。在巨大利潤驅使下，稀土礦私采量暴增。
政府出招卻禁而不絕
信豐縣的稀土礦被要求全面停產。而媒體對稀土礦私采盜采濫挖現象的報道一直沒有停息過。信豐縣副縣長何國杰對中國青年報記者說：“我分管的工作很多，工業、城建、開放型經濟，礦管只是一小部分，但現在集中精力抓它。”為打擊稀土礦非法開采，信豐縣絞盡腦汁。
信豐縣稀土礦整治辦法可以總結為“路上堵，山上掃，重點抓”：在通往主要礦區公路上設卡，以堵住原材料(硫銨、草酸等)上山、原礦下山；對稀土礦區內的每一個山頭“日夜不間斷”地巡查和地毯式地清理；集中突破重點案件，起示范作用。
“縣政府專門印發了《信豐縣人民政府關于嚴厲打擊非法開采稀土行為的通知》，在16個鄉鎮的村組、重點礦區張貼，貼了1000多份，發放舉報卡600多張”何國杰說，一方面加大舉報獎勵并嚴格兌現，對舉報無證運輸稀土原礦經查實者獎勵2萬元每噸；另一方面對非法私采濫挖者加大懲罰，要“罰到他承受不了，血本無歸，至少讓他干了也白干”。
何國杰說，縣里即將出臺最為嚴厲的追究責任人辦法，“這個辦法管用，從縣到鎮和村，層層落實責任，如果監督落實不到位，就追究責任人。”
在嚴厲的打擊下，信豐縣稀土的私采和地下銷售有所收斂。在信豐縣安西鎮，中國青年報記者假裝成來當地收購稀土的買主，一名曾多次參與稀土原礦買賣的小伙子勸告我們：“你們回去吧，現在礦山上到處是便衣，你們找不到礦，當地人也不敢把礦賣給你們。”
因買賣稀土原礦而暴富的小曲，也被人舉報，手上的7噸稀土礦被查收，“今年一年都白干了”，小曲覺得自己夠倒霉的。
在信豐縣礦管局執法大隊，一名工作人員正在整理材料，他告訴中國青年報記者，其他隊員全部下到基層執法去了。
這名工作人員向記者訴苦：一個非法采礦點，需要反反復復整治好幾遍。稀土礦一般都是山高路彎，有時看到礦就在對面，但走起來好遠，有時候走得都想吐了，等走到了，人也跑了。
“我們也不能抓人，只能是把設備損壞了就走”，“要抓人，必須非法礦點占林用面積10畝以上的，公安部門才能立案，對違法人拘留。但這10畝地怎么認定？待認定程序走完，他的稀土礦也開采完了。”
“我們天天下到礦里，太累了，十一長假都沒有休息。現在稀土價格雖然低了，但很多人在收購儲存，地下交易還是很多，非法采礦也屢禁不絕。”這位工作人員稱，“需要政府從源頭來控制，不準收購，讓稀土銷售沒有市場，我們就會輕松一點。”
何國杰認為，無論是縣委縣政府，還是他個人，都在全力以赴整治稀土礦，但他承認，即使到處設卡兩邊堵，也堵不住從小路、偏僻山路上山盜礦的人。
小山村的稀土爭奪
熱水村，位于贛南信豐縣安西鎮的東南角，因為溫泉而得名。
今年7月10日、11日，為爭奪稀土資源，熱水村的村民與“爛泥坑”稀土礦的礦主以及村干部“打”了一架，村民用棍棒、鋤頭來宣泄對村干部和礦主的不滿，拆了礦主的設備，把村支書打了。這起事件被村民上傳到天涯社區，稱其為“信豐縣安西鎮熱水村貪污門”。
熱水村所在的“龜湖十八彎”稀土資源豐富，當地最大的稀土礦被稱為“爛泥坑”。10月12日，中國青年報記者在村民的帶路指引下，在雨中艱難攀爬“龜湖十八彎”。越往上走，稀土開采后的地貌越清晰，已經完全沙化的山頭，被挖掘得面目全非，大大小小的工藝池、堆浸池堆擠在被推平的山頭、山腰，白色的管子從山體中橫七豎八地插出來。
在一個山腰隱蔽的地方，一個工藝池里浸著石粉狀的稀土水礦，帶路的村民告訴中國青年報記者，依然有人在偷偷開采。
從上個世紀90年代至今，爛泥坑稀土礦的開采就一直沒有停歇過，而稀土礦的尾砂廢水對村民良田的吞噬也一直在繼續，村民的上訪也就沒有間斷過。直到今年，從國家到江西省、贛州市，一道接著一道的禁采令追加下來，稀土價格暴漲，利潤瞬間翻了10幾倍，開采一噸稀土至少賺30萬元。很多在外地打工的村民面對瘋狂上漲的稀土紛紛返鄉，加入了稀土開采的行列。他們在山上打洞插入管子，注入水和硫酸銨，然后等待母液流到事先挖好的收液池，用廉價的草酸(劇毒)進行沉淀獲得稀土水礦。整個開采成本低廉、過程簡單，而有些村民為了省錢，草酸水沒經過處理就直接排下山，所到之處污染極其嚴重。據悉，高峰期，爛泥坑有100多個非法人工堆礦點。
而花了高價買下“爛泥坑”稀土礦的礦主與非法采礦的村民的矛盾，也在巨大的利益面前集中爆發了。鎮村干部也加入了清理盜采隊伍的行列。
“憑什么老板可以開采，我們不可以去開采？憑什么他們一直受益，而老百姓一直受害？”“這是我們的山和地，當初村干部沒有征求我們同意，就把山和地賣掉。賣山的錢哪去了？”
村民說，村支書賴道勝并沒有征求村民的同意，沒有開一次村民代表大會，就把村里的山和礦都賣掉了，“村民不知道賣了多少錢，也沒有分到一分錢，賣山的錢也不知用到哪去了。而且山還被賣過好幾次。”村民們七嘴八舌“控訴”村支書，向本報記者傾訴他們的憤怒。
水庫里的魚突然大量死亡
搭乘村民的摩托車，從熱水村到安西鎮上逕水庫，花費了近一個小時。
踏上水庫的堤岸，臭腥味撲鼻而來。遠遠地，看到翻著白肚皮的死魚星星點點地漂浮在水面上。走下堤岸，靠近堤腳的水面漂浮著成片的死魚，死魚上蠕動著成堆的蛆蟲。
承包水庫的施老板，是浙江麗水人。1992年，被招商引資到信豐縣做水產養殖。2009年，夫妻倆擴大養殖規模，與人合伙承包了信豐縣上逕水庫，在水庫邊的一所簡易磚瓦房里住下來，起早摸黑干，先后投入了400多萬元，希望今年有個好收成。
“今年中秋節后下了一場大雨，大概農歷8月20日后，水庫里開始大量死魚。”施老板告訴本報記者。“從9月中旬到現在，魚兒一直不吃食。之前水庫每天要投放200多包飼料。”
施老板懷疑是水體氨氮超標引發的，于是到水庫上游取樣化驗，結果發現氨氮嚴重超標。9月20日，信豐縣環保局、縣水保局派人到現場進行水體取樣化驗，結果同樣證實上逕水庫水源已遭嚴重污染，氨氮超標嚴重。施老板拿出一份信豐縣環境監測9月21日對上逕水庫水質現狀調查監測作出的監測報告，報告顯示上逕水庫尾和壩上的氨氮含量為3.14毫克/升和3.06毫克/升，遠遠超出正常值。而流入上逕水庫的穩背河，每升水的氨氮含量更是高達13.4毫克。
施老板說，上逕水庫地處安西鎮較偏遠的上逕村，那里沒有工廠，里面住戶又少(只有200余人)，生產生活用水污染完全可以排除，現在唯一可確定的污染源就是火鐮山一帶非法開采的稀土礦，用來提煉稀土的母液用的是硫酸氨水，它的主要成分正是氨和氮。
“9、10月份正是魚兒長好上市的季節，可水庫里將近死了3萬多斤魚。我們不得不再花錢往水庫里打藥調水。”
“但效果恐怕不會很理想，因為上游還有人在偷偷地非法開采稀土。如果水庫里的水治理不了，本人將蒙受數百萬元的經濟損失，到時將逼我走向絕境，一想到這后果，我就睡不著覺……”施老板對中國青年報記者說，希望信豐縣政府迅速派人調查核實事實，立即中止并查處非法開采稀土礦點；同時請政府盡快對已污染的上逕水庫水體進行凈化；也希望賠償由此而造成的直接經濟損失。
絕非“禁采”那么簡單
“中國對稀土的控制不但受到來自國外的壓力，就是在國內也遇到了巨大的阻力”。
江西理工大學的吳一丁、毛克貞兩位教授去年年底寫了一篇論文——《“稀土問題”及稀土產業的政策取向》。兩位教授在電話中對中國青年報記者說：很多地區的地方經濟已經形成了對稀土生產、特別是對稀土出口的依賴。國家對稀土產量和出口量的控制，將直接影響地方經濟利益。地方政府監控因此會大打折扣，監管不力就成為一種正常現象；還有來自稀土企業的阻力，這些企業的命運大都集中在稀土原料型產品的生產和出口上，國家的稀土控制政策，必然引發企業的抵觸，而且政策的一刀切，會增大企業的不公平感，有些企業的抵觸情緒會很強烈。
“如果沒有來自地方和企業的配合，國家對稀土很難形成長期有效控制。不是稀土全面禁采那么簡單，如果不顧地方和企業的利益，強行出臺控制方案，出現的稀土問題會越來越難以解決，稀土目前的狀況還會延續。”
兩位教授建議，對國內受損地區應該進行利益補償，這會讓利益受損地區能夠主動地、自覺地對稀土資源進行相應控制；鼓勵企業走出去，國內加大稀土企業重組，加快形成大企業集團，然后鼓勵這些企業走出國門，實施境外稀土資源開發，參與國際稀土產業競爭；要重點發展稀土應用產業，搶先快速地用稀土應用產業替代稀土資源型產業。此外還要大幅度提高稀土的供給成本、對稀土進行分類管理、以稀土出口換技術、對稀土進行戰略儲備等。
兩位教授在報告中說，國家對稀土的管理控制需要超越狹義上的經濟利益，必須要有富有遠見的戰略性思維。對江西這樣的稀土資源大省來說，稀土產業發展既面臨嚴峻的挑戰，也面臨極大的機遇，需要冷靜而客觀地確定發展稀土產業的對策，這不僅必要，而且迫切。
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