資源性產品價改或在明年全面推進
資源產品市場化改革政策性利好反復出現。資源產品價格改革均納入中央經濟工作會議和全國發展和改革會議重要議題。
在11月16日召開的全國發展和改革工作會議上，國家發改委主任張平提出2012年將“積極穩妥地推進資源性產品價格改革，試行居民用電階梯價格制度，擇機推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革試點方案。”
根據發改委新聞通稿，明年將在電價、油價、氣價三大領域進行全盤改革或局部試點。發改委稱，將加快推進銷售電價改革，完善水電、核電及可再生能源電價形成機制，選擇具備條件的地區開展競價上網試點。
成品油價格改革方案側重于，“縮短調價周期，改進調價操作方式，提高機制運行透明度”；天然氣價格改革試點方案強調，“逐步理順天然氣與可替代能源比價關系”。
電力市場化改革有望啟程
除試行居民階梯電價外，發改委再提“加快推進銷售電價改革”。
12月1日，發改委公布的《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》，居民階梯電價擬實施分為三檔。發改委要求，居民階梯電價在國家統一指導下由各地試點后推進，條件成熟后全面推行。在試點方案形成后，經價格聽證方可實行。
階梯電價只是電價改革的一部分，上網電價、輸配電價、銷售電價三大領域繼續調整。
中電聯在《電力工業“十二五”規劃專題研究》中稱，目前，國內電價沒有建立市場化價格的機制；沒有建立上網電價與銷售電價的聯動機制，煤電聯動不及時，不到位。風電等新能源電價機制未完全理順，獨立、合理的輸配電價形成機制尚未建立。
中電聯在上述研究中建議，加快政府核定發電電價機制，完成從標桿電價到通過電源市場招標確定投資主體和發電容量電價，交易市場形成電量電價。為促進可再生能源發展，可通過相應提高容量電價、保證風電等可再生能源投資回報，確保其優先發電。
在輸配電價方面，中電聯建議實施獨立輸配電價。在銷售電價方面，中電聯建議研究建立與用電質量和發電上網電價聯動的分類銷售電價，優化銷售電價結構，繼續實施分時電價制度和階梯電價。
成品油改革有意下放定價權
現行成品油定價機制運行兩年來，暴露出一系列問題。最主要的弊端有兩點，一是放大市場預期，加重投機套利；二是調價具有滯后性，無法對市場供需關系作出反應，導致漲易跌難。
接近方案研討的人士稱，新版成品油價格改革方案已經上報國務院。“在調價期限上，有可能由22天縮短至10天。目的加快調價頻率，使國內油價更加準確地反映國際油價的漲跌變化。”
在選擇掛靠國際市場油種上，在專家層面尚有分歧。一種觀點是除布倫特、迪拜、辛塔三地原油價格外，新增WTI油價，即美國西德克薩斯輕質原油；另外一種意見是，“減少與國際油種掛靠的種類，只考慮與國內進口關聯度較高的油種掛鉤。”
此外，新方案有意將成品油定價權下放給三大石油公司，成品油價格調整不需要向國務院報批。
按照此前釋放的信息，當國際市場原油價格在每桶40-130美元/桶時，中石油、中石化和中海油可以按照國家確定的成品油價格機制，根據國際市場油價變化及國內成品油市場供求情況自行確定調價方案，發改委不再發文。
上述人士稱，三大石油公司對這一改革意見并不愿意接受，“輿論壓力大是一個原因”。
有石油企業內部人士解釋稱，“成品油定價權下放只不過是按規定行使宣布權而已，完全的定價權不可能下放。因為油企就沒有真正的定價權，機制已把價格定死了，企業只是宣布價格而已。”
天然氣定價擬定“市場凈回值法”
發改委提出，“出臺天然氣價格改革試點方案”。業內專家推測，天然氣價格試點很可能選擇在廣東或上海。
一位天然氣行業研究專家說：“廣東天然氣價格承受能力高，可以消化高價進口氣；從天然氣價格發現層面看，上海氣源多，終端用戶多元化，適合作為全國價格基準。”
11月24日，土庫曼斯坦天然氣抵達廣東省通氣點火儀式在深圳舉行。按照西二線分配方案，廣東每年可以獲得進口氣100億立方米，期限是30年。廣東高價進口氣如何落地？這一價格確定成為國內天然氣定價風向標。
上海天然氣供應主要有西氣東輸一線、上海液化天然氣項目、東海平湖油氣田和川氣東送等氣源。多氣源、多類型、多路徑天然氣聯網供氣后，亟須一個明確的價格機制協調供需。
目前，我國天然氣供應已經呈現多元化的供應格局。除國產氣外，還有進口管道氣、LNG，未來煤層氣、頁巖氣、煤制氣等非常規天然氣進入管網銷售。
在這種市場形勢下，國內不同氣源價格不盡相同，采取“一氣一價”定價模式。
為改變這種多氣價格局，有參與天然氣價格機制討論專家透露，新定價機制將采用市場凈回值確定消費地門站價格，進口氣和國產氣執行統一的門站價格。
其大致操作思路是，選擇天然氣主要消費市場和多氣源匯集地作為市場中心，建立市場中心天然氣門站價格與進口燃料油和LPG掛鉤。其他省區天然氣門站價格，按照主天然氣生產地到消費區的管輸費的差異進行調整。
按照這一定價模式，既解決國產氣與進口氣之間的價格差異，又統一不同氣源在同一省份的門站價格，解決了我國進口天然氣長期虧損、天然氣定價混亂等問題。
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