稀土行業亂象治理：是誰馴服了稀土“野馬”
素有工業“維生素”、本世紀“戰略資源”盛譽的稀土，在2011年絕對是世界關注的焦點。從“直擊云霄”到“墜入谷底”，稀土價格猶如坐上了過山車。從“一噸難求”到無人問津，稀土出口額“變臉”的速度比價格還快。
有不愿具名的分析人士表示，近兩年來稀土的暴漲暴跌緣自稀土行業中的“重重亂象”！
暴漲暴跌傷了誰
由于供不應求和出口配額下降的影響，稀土價格搭上了瘋狂的過山車從年初一路狂飆。稀土氧化物以及稀土精礦漲幅均超過200%。進入5月以來稀土價格繼續上揚，在不到半年時間內，稀土產品的價格上漲了5-10倍。
但從6月份起，稀土價格風雨突變。進入第三季度，稀土市場下游訂單比二季度縮水近半，而且下游企業2/3處于停工或半停工狀態。在近3個月稀土價格累計跌幅已經高達30%-50%。進入12月，稀土價格并未結束自三季度以來的下行頹勢，有數據顯示，截至本月16日，包鋼稀土的氧化釹市場價格約80萬元/噸，廣晟有色報價為79萬元/噸。
面對目前稀土價格的大漲大跌，有專家表示，這與產業發展現狀有著密切的關系。
由于上半年政策利好，很多炒家開始借機囤貨，所以導致稀土價格一路飆漲。但進入下半年，稀土價格一蹶不振。一方面，不少溫商在前期暴漲的時候，屯了很多非法礦，國家措施越來越嚴厲，加之經濟環境不好，炒家資金風險壓力不斷加大，他們便馬上放貨；另一方面，成本壓力大增，下游市場需求萎縮，不少稀土下游廠商停產或尋找替代品。
那么，稀土價格暴漲暴跌究竟會傷了誰？
記者就此請教專家。“稀土價格暴漲暴跌，對處于稀土中間加工環節的直接下游企業影響比較大，如熒光粉生產廠家和稀土永磁企業。至于下游需求行業如風電、汽車、液晶顯示等應用領域，則可以通過更改原材料尋找替代品的方式降低影響。”中國稀土學會原副理事長余宗森表示：“目前國內稀土的亂采濫挖，對中國的經濟形象是極大的沖擊。”
怎一個“亂”字了得
“稀土價格的暴漲暴跌，從根本上反映出行業散亂和競爭無序。”一位不愿意透露姓名的業內人士分析。他坦言，“開采亂、出口亂、應用亂、價格亂，成為目前國內稀土暴漲暴跌的幕后黑手。”
北京有色金屬研究總院原副院長劉余九表示：“整治稀土開采亂象，國家出臺了很多政策，比如總量管理、指標管理、給你的生產定指標、出口定指標等等。”
但目前私采濫挖依舊嚴重。數據顯示，江西2011年稀土開采指令性指標為9000噸，但實際年產達4萬-5萬噸。
劉余九還指出，特別是在去年初到今年價格飛漲的情況下，亂采濫挖尤其嚴重。這造成的影響有兩方面：一是多年的市場推廣應用，有前功盡棄的危險；二是亂采濫挖，破壞環境，造成水土流失。
高額的利潤導致了不法分子鋌而走險，在政府的嚴格控制下仍私開濫采。不僅如此，稀土走私問題也很突出。“從統計數據來看，國外海關進口數遠大于我國海關稀土出口數。”海關總署監管司有關負責人表示。
據記者了解，目前稀土走私已經形成了一條完整的“產業鏈”。其中采購、收貨等事宜已形成“專人專項”體制。除此之外，變相走私也越發嚴重，國外企業通過進口一些低端的釹、鐵、硼、合金產品，進行簡單加工后便運到國外進行深加工或儲備，繞開出口配額的限制。
稀土應用方面，有專家指出，主要表現在高端應用研發的滯后，使得國內承受“擁有資源，卻在價格方面沒有話語權”之苦，西方發達國家用我們出口的稀土資源做成高技術產品后再以數倍的價格賣回中國。
強強聯手治理“亂象”
面對一系列問題，為有效保護和合理利用稀土資源，保護環境、節約資源，促進稀土行業持續健康發展，國家各相關部門出臺多項政策。
2011年5月10日，國務院出臺了《促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，旨在規范市場秩序，打擊非法開采、違規生產、破壞生態、污染環境等行為。從7月份專項整治行動開展以來，全國共排查25戶稀土礦山企業和99家冶煉分離企業。贛州市組織有規模的稀土礦山開采整治行動180次，發現違法行為288起。
11月10日，工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、海關總署聯合發文在全國開展稀土開采、生產、環保、出口秩序專項整治行動聯合檢查，共抽查稀土礦山14戶，占全部礦山的56%；冶煉分離企業34戶，占全部冶煉分離企業的35%。
工信部原材料工業司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松介紹，通過專項整治行動，稀土礦山無序開采有所遏制。1-10月，福建省累計查處稀土礦無證開采98起；廣東省累計查處稀土礦無證勘查案1起，無證開采192起，越界開采8起；江西省贛州市組織有規模的稀土礦山開采整治行動180次，發現違法行為288起；內蒙古自治區白云鄂博礦區關停和取締130戶小鐵選廠、查處6起盜竊稀土資源案。
賈銀松說，此次專項整治行動還在重點稀土省（區）支持下，對轄區內的稀土開采、冶煉分離企業進行逐一排查，全國共排查25戶稀土礦山企業和99家冶煉分離企業，稀土生產秩序有所好轉，環境保護現狀也得到改觀。
此外，通過稀土出口秩序專項整治行動，海關也加大打擊走私力度。海關總署通過規范稀土出口申報、加強出口歸類審價、強化風險分析與布控、提高稀土出口查驗率和送檢比例等措施，有效打擊了通過出口偽報瞞報、模糊申報、旅客非法攜帶等方式逃避出口許可證管理及偷逃出口關稅等走私現象。
據悉，廣東海關1-10月查獲稀土走私案件6起，案值118萬多元；江蘇查獲稀土走私案件兩起，案值450余萬元；另處理行政處罰案件1起，案值1931萬元。
稀土振興靠技術
商務部外貿司12月14日公布了2012年稀土出口合格企業和待審核企業，名單已顯示出明確的出口收緊態勢，首批合格企業僅有11家。
商務部國際貿易經濟合作研究院中國對外貿易研究部副主任金柏松表示，受世界經濟持續低迷以及2011年稀土出口配額并未用完的影響，2012年稀土出口配額有望做適量的縮減。但為了稀土行業的健康發展，同時還要顧及市場價格的穩定，監管壓力只能一步一步加碼。
同時，有分析師預測，2012年一季度，稀土價格將企穩并有望出現回暖。
在上半年稀土價格上漲過程中，許多下游企業增加了采購量，提前消耗了下半年的需求。在國家對稀土產業支持和全球經濟復蘇下，2012年稀土市場有望實現有序發展，避免2011年暴漲暴跌現象的出現，各類稀土產品價格也將企穩回升。
金柏松還表示，稀土作為“戰略資源”，應該進一步建立周全的管理體系方案。同時，把國外高端稀土材料加工引入國內。
事實上，12月12日，比利時羅地亞集團結盟中國鋁業公司旗下中國稀有稀土公司，在涉及稀土的先進應用材料開發和制造領域展開合作。
另據了解，北京有色金屬研究總院經過十多年的科技攻關，中國已成功開發出具有國際先進水平的高品質稀土金屬及合金產業化制備技術，打破了發達國家的技術壟斷，為中國戰略性新興產業的發展提供了材料保障。
據北京有色金屬研究總院新聞發言人張世榮介紹，為了改變中國稀土金屬及其合金生產技術、設備落后和產品檔次低的現狀，突破國外的技術封鎖，中國加強研發，取得了一系列重要進展。
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