中國要打贏“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”容易嗎
美歐日三方13日稱，中國在稀土、鎢、鉬等在內(nèi)的17種原材料出口問題上，采取了出口配額、出口許可證和出口限價等諸多限制措施，違反WTO規(guī)則以及中國加入WTO議定書，中國政府應(yīng)解除對稀土出口的限制政策。
中國政府于2003年開始對稀土實施配額政策，此后取消稀土出口退稅，并壓縮出口配額企業(yè)名單。2007年起，中國開始對稀土生產(chǎn)施行指令性規(guī)劃，并開始減少稀土出口。
現(xiàn)為律師、金融地產(chǎn)投資人、《環(huán)球財經(jīng)》副總編、國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所客座研究員的張捷，告訴《青年參考》，“中國在這場訴訟中最大的困難，是執(zhí)法者的不公平。因為美日歐是WTO的重要成員，在這場訴訟中，他們既是裁判，又是原告。”
此次美歐日共起訴中國17種原材料的出口限制措施，為何稀土成為最大關(guān)注點呢？他解釋道，“中國限制稀土出口，是在中國加入WTO后，而對鎢等原材料的出口限制，是在中國加入前就存在。由于WTO運行規(guī)則是要消除配額和貿(mào)易壁壘，從這個角度看，中國勝訴并不容易。”
《華爾街日報》則用“堅決”一詞，來形容中國捍衛(wèi)稀土出口配額制度的態(tài)度。中國工業(yè)和信息化部部長苗圩13日向新華社表示，中方也在積極準備，一旦美國等國家就稀土問題向WTO起訴，中方將主動應(yīng)訴。
中國外交部發(fā)言人劉為民在13日舉行的例行記者會上，就該問題表示，稀土是一種稀有的不可再生資源，開發(fā)稀土對環(huán)境造成影響，基于保護環(huán)境和資源的考慮，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國政府對稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個環(huán)節(jié)均實施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合WTO規(guī)則。
他還說，中方希望其他擁有稀土資源的國家，也積極開發(fā)稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任，也愿意在尋找開發(fā)稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面，與各國加強合作。
美歐能夠“扭曲規(guī)則”
中國整合稀土的系列政策引起美國等西方國家的不滿，他們多次起訴，稱中國的稀土政策有違世貿(mào)規(guī)則，盡管美國多年前就已封存豐富的稀土資源，但這絲毫不會影響它借WTO向中國發(fā)難。
2009年6月，美歐就曾將中國鋁土、焦炭、螢石、鎂等9種原材料出口政策訴至WTO“投石問路”。今年初美歐贏了針對中國9種礦產(chǎn)資源的世貿(mào)官司，這增加了西方對在稀土案上贏中國的信心。
WTO在總的原則上雖然要求成員國共享市場資源，但對成員國的某些特殊要求也以“例外條款”的形式給予尊重。中國在10年前加入WTO時，就在簽署的議定書中列出了84種產(chǎn)品的出口可以援引“例外條款”加以限制，但是稀土并不在其范圍之內(nèi)。
盡管中國現(xiàn)在多次強調(diào)：出于保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目的加強對稀土開采和出口管理，符合世貿(mào)組織規(guī)則中關(guān)于保護可用盡自然資源的例外條款。但是，美日歐堅稱中國對稀土管制有違WTO規(guī)則，這次他們起訴中國他們有一條重要理由：中國的出口限制政策提高了中國以外地區(qū)的原材料價格，同時壓低了中國國內(nèi)價格。這種政策導(dǎo)致下游生產(chǎn)商面臨巨大壓力，并被迫將業(yè)務(wù)、工作崗位和技術(shù)轉(zhuǎn)移至中國。
對于爭議，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川分析：“9種原材料出口訴訟案時我們也提到保護環(huán)境，我們的理由也能成立，但是涉及到太多國家的利益，他們會說——你保護環(huán)境可以，但是不一定要采取出口限制政策。”
“在原材料出口管制貿(mào)易訴訟案中，中國已充分領(lǐng)教了西方的厲害。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育說，在美歐主導(dǎo)下制定的世貿(mào)組織規(guī)則本身就并不完全公平，即使是本身公正的原則，憑著嫻熟的玩弄規(guī)則技巧，美歐西方國家也常常能夠成功地扭曲，反而給依據(jù)世貿(mào)規(guī)則初衷維護自己合法權(quán)益的發(fā)展中國家和地區(qū)扣上“違規(guī)”的帽子。
在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌看來，這次稀土爭端不是出于策略而是一種戰(zhàn)略考慮，美國通過起訴卻能夠達到“心理威懾”的作用。“美國就是要打掉中國戰(zhàn)略資源的主導(dǎo)權(quán)，他們從各方面把你的資源主導(dǎo)權(quán)給瓦解掉。”
利益說了算的“任意主義”
無論是以貿(mào)易自由的名義，還是以貿(mào)易保護的名義，在貿(mào)易爭端中，西方國家總是能找到有利于自己的武器。它們不僅利用WTO的相關(guān)法規(guī)，還利用國內(nèi)法，比如美國對高新技術(shù)的管制就如此。
“關(guān)鍵是話語權(quán)在起作用。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說，當(dāng)發(fā)展中國家在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮越來越重要的作用并重塑造貿(mào)易新規(guī)則時，發(fā)達國家則開始從“壓你開放”到“管國內(nèi)政策”。他們會說中國的勞工標準低應(yīng)該提高、環(huán)境成本應(yīng)該提高，這實際已有超越WTO超越多哈談判的趨勢。“稀土就是這樣，本來中國管制沒有問題，但是提高了西方進口的成本，西方又說這不行。他們掌握話語權(quán)，能夠把壞的說成好的、總之是要符合他們的利益。”
江涌說，在解決貿(mào)易爭端時，即使美國發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律體系不能起到保護本國利益，也會很快地締造出新的機制，比如最新的TTP（跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定），“關(guān)鍵是西方和美國有一整套的霸權(quán)機制，即使沒有，他們也可以很快造出來。”
曾有學(xué)者總結(jié)，國際貿(mào)易更像是一種任意主義：當(dāng)西方國家暫時不需要的商品就對中國進行貿(mào)易制裁，實行貿(mào)易保護主義；他們國內(nèi)需要的商品就強迫中國擴大出口，強調(diào)自由貿(mào)易。
在江涌看來，國際貿(mào)易也并非像任意主義那樣“隨心所欲”，西方國家奉行的是哲學(xué)上的“實用主義”，“具體是貿(mào)易自由還是貿(mào)易保護，要看哪個對自己的經(jīng)濟有益，總之是以國家利益最大化來實施。”
知名財經(jīng)作家張捷在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報》采訪時說：西方對于中國等發(fā)展中國家的雙重標準在于 “你強的地方他保護，他強的地方推行貿(mào)易自由。”
在國際貿(mào)易中，“自由”與“保護”隨機應(yīng)變不是今天才有。多位專家均提到英國和美國的例子，英國1860年推行自由主義，而英國衰落后則奉行貿(mào)易保護主義，當(dāng)美國控制世界時又接過自由貿(mào)易的大旗。
張捷說：“自由貿(mào)易的背后是美元的霸權(quán)，如果沒有美元結(jié)算權(quán)美國就是孤立主義，當(dāng)年英鎊通行世界的時候英國也曾要求中國開放口岸進行貿(mào)易。”在張捷看來，自由貿(mào)易的核心是微觀經(jīng)濟學(xué)，微觀經(jīng)濟學(xué)的基本假設(shè)是市場沒有壟斷，有壟斷等就是宏觀經(jīng)濟學(xué)要政府干預(yù)了，全球貨幣如果是被壟斷的，就不具備自由貿(mào)易的理論假設(shè)。
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