“國(guó)家專營(yíng)”：稀土權(quán)益戰(zhàn)第一槍
稀土專營(yíng)制度將有利于應(yīng)對(duì)歐美日糾紛
3月13日，歐美日正式向WTO針對(duì)中國(guó)限制稀土出口問題提出訴訟。中國(guó)對(duì)此做出了積極回應(yīng)。“國(guó)家專營(yíng)”將是打響稀土捍衛(wèi)戰(zhàn)的第一槍。
據(jù)媒體報(bào)道，歐美日的施壓刺激了國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的整合加速。原本預(yù)計(jì)在2012年初步建立的稀土專營(yíng)體系或?qū)⑻崆皢?dòng)。作為“專營(yíng)制度”技術(shù)基礎(chǔ)的稀土專用發(fā)票，可能將于今年6月在內(nèi)蒙古和四川率先試點(diǎn)。
這似乎就意味著，繼鹽業(yè)和煙草業(yè)實(shí)行國(guó)家專營(yíng)之后，稀土行業(yè)也將被納入“國(guó)家專營(yíng)”的范圍內(nèi)。
中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家專營(yíng)本身不違反WTO規(guī)則。在新的稀土專營(yíng)制度下，由于稀土生產(chǎn)源頭得到了控制，出口限制政策反而可以放寬，這有利于我國(guó)應(yīng)對(duì)歐美日的糾紛。因此，早日確立稀土專營(yíng)制度是有利于應(yīng)對(duì)歐美日糾紛的。
中國(guó)調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)政策源于根治稀土的無序開采和對(duì)環(huán)境造成的破壞。據(jù)悉，盡管國(guó)家每年下達(dá)指令性生產(chǎn)指標(biāo)，但超量生產(chǎn)稀土的現(xiàn)象始終未得到遏制。尤其在稀土價(jià)格暴漲時(shí)，廣東、廣西、湖南、江西等省的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人私挖濫采和違規(guī)超采的現(xiàn)象比比皆是，大量 “不帶票”的稀土產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。無序的開采導(dǎo)致我國(guó)稀土產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低，并造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
對(duì)此，高層早有意愿進(jìn)行治理。2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中明確指出：“建立稀土開采、冶煉分離和產(chǎn)品流通臺(tái)賬和專用發(fā)票管理制度”。專用發(fā)票最主要的作用是實(shí)現(xiàn)稀土的指令性計(jì)劃生產(chǎn)，意味著以后稀土的開采和生產(chǎn)總量將會(huì)完全納入政府控制范圍之內(nèi)。
這等于給稀土經(jīng)營(yíng)鏈條戴上了“緊箍咒”。稀土專用發(fā)票出來以后，可能只給正規(guī)的資質(zhì)企業(yè)。如此一來，稀土行業(yè)的門檻和集中度將進(jìn)一步提高，一些中小企業(yè)由于拿不到專用發(fā)票將面臨被兼并或破產(chǎn)的境況。稀土資源的保護(hù)力度將會(huì)大大提高。
稀土“國(guó)家專營(yíng)”并不會(huì)加劇中國(guó)和歐美日在稀土問題上的爭(zhēng)端。反而有利于應(yīng)對(duì)歐美日糾紛，促進(jìn)爭(zhēng)端的解決。
“‘國(guó)家專營(yíng)’并不代表不營(yíng)和少營(yíng)。而是對(duì)稀土的開采進(jìn)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。在確保環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)開采的前提下來開采和經(jīng)營(yíng)稀土。”正略鈞策咨詢公司顧問魏廣巨在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。苑志斌也指出，隨著稀土行業(yè)的整合和專用發(fā)票的推出，上游的稀土產(chǎn)量已經(jīng)逐步得到控制，在此情況下政府可以逐步放開出口配額。
2011年稀土出口量下降也不能完全歸咎于中國(guó)。“去年，稀土價(jià)格雖然一度高企，但時(shí)間不久價(jià)格就開始從高處回落。但中國(guó)出口指標(biāo)并未因此用完。中國(guó)出口量下降并非因出口配額的改變，而是源于整個(gè)世界需求市場(chǎng)的萎靡。”魏廣巨說。
當(dāng)然，要想在稀土爭(zhēng)端中立于不敗之地，僅僅是國(guó)家專營(yíng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“中國(guó)還應(yīng)注意在稀土的銷售過程中做到對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁。之前的出口限制政策實(shí)際上對(duì)于國(guó)外企業(yè)是不公平的，而國(guó)內(nèi)企業(yè)受到的影響不大。這一直是糾紛的焦點(diǎn)。”苑志斌說。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究室主任楊立強(qiáng)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、減少污染的政策目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整政策措施的著力點(diǎn)，更多地在行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理等方面采取措施，逐步減少針對(duì)出口流通環(huán)節(jié)的數(shù)量限制措施。
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