央企與地方國企博弈 稀土南北整合戰打響
稀土南北整合，又一次引起社會的高度關注。
今年兩會期間，工業和信息化部部長苗圩表示，為了珍惜我國寶貴的稀土資源以及可持續利用，全國稀土企業將整合組建為2—3家大型企業。
于是，一場沒有硝煙的爭奪“地盤”的稀土拉鋸戰由此拉開了序幕。目前參與稀土“爭霸”的候選人既有中央企業，也有地方巨頭，它們各有優劣，誰將笑到最后，一時還難見分曉。
在中央軍團中，中國五礦、中國鋁業、中國有色集團可謂三強鼎立，個個“膀大腰圓”，欲摩拳擦掌爭奪一席之地。再看地方軍團，坐擁國內第一大稀土礦——白云鄂博、豐富資源的包鋼最被業界看好，其次是廣東廣晟和贛州稀土，然而，在整個北方輕稀土行業幾乎由包鋼一家獨大，其成為北方霸主幾乎是板上釘釘的事。
在美國、歐盟、日本聯手向WTO提出針對中國限制稀土出口的貿易訴訟后，中國政府勢必加快正在進行中的國內稀土企業整合進程，盡快結束稀土行業無序競爭的亂局。
北方集團組建方案初成
近日，中國經濟時報記者從內蒙古自治區經信委獲悉，由內蒙古經信委會同相關企業制定的《中國北方稀土(集團)高科技股份有限公司組建方案(征求意見稿)》以下簡稱《組建方案》 已提交工信部，工信部回復意見，原則同意方案提出的稀土企業集團組建步驟。
《組建方案》提出，整合涉及資源以我國北方輕稀土為主，將由內蒙古包鋼集團公司牽頭，聯合甘肅稀土集團公司，吸收四川、江西、山東等地骨干企業共同發起設立中國北方稀土(集團)高科技股份有限公司。
“在整合中體現國家控股、多元化投資，堅持控制總量和優化存量，加快實施大企業大集團戰略，積極推進技術創新，提升開采、冶煉和應用技術水平，淘汰落后產能，進一步提高稀土行業集中度。”內蒙古包頭市經信委一位官員告訴中國經濟時報記者。
《組建方案》明確表示，整合后的企業集團將借鑒國際三大鐵礦石經銷商的模式，并考慮實施跨國經營，初步建立起北方地區規范有序的稀土資源開發、冶煉分離和市場流通秩序，促進我國形成以大型企業為主導的稀土行業格局。
工信部就《組建方案》提出以下意見：支持以包鋼集團公司為主盡快組建中國北方稀土企業集團，但新組建的集團公司要體現國家控制力，要有一個合理的股權結構，如何優化新公司的資產結構還要進一步研究；原則同意方案提出的稀土企業集團組建步驟，應先易后難、整體推進，先完成區內企業整合工作，然后再聯合其他省區企業。
業內專家分析指出，在美日歐宣布將向WTO投訴中國限制稀土出口的特殊背景下，我國稀土行業的整合行動更加引人關注。
“在目前的稀土企業整合過程中，已經出現關停落后產能判定標準不一的問題，最好的辦法是央企之間、央企與地方企業都可以相互持股，通過股份制方式吸收各地方的企業，包括私人企業參與整合，提高規模經濟的水平。”業內專家告訴本報記者。
據悉，按照工信部、國家稀土辦的要求，內蒙古自治區經信委正在抓緊落實，盡快完善中國北方稀土企業集團組建方案，同時完成自治區稀土上游企業整合淘汰工作總結，并上報內蒙古自治區人民政府。
專營制度博弈定價權紛爭
繼鹽業和煙草業實行國家專營之后，稀土行業也將被納入“國家專營”的范圍。稀土專營制度，這個對稀土生產和開發有著重要影響的國家政策，在稀土南北整合過程中一直備受社會和行業的高度關注。而在此之前，這一專營制度被外界紛紛傳聞于去年開始實施，目前，又傳出“可能將于2012年6月在中國稀土的主產區內蒙古和四川率先試點”的消息。
業內人士指出，稀土專營制度的背后反映出央企與地方國企利益的紛爭。
“稀土南北整合以及專營制度本身就是央企與地方國企利益的博弈過程，當兩者在實際過程中碰觸利益紛爭的時候，將導致地方政府以及地方國企產生抗拒心理并付諸實際行動，最終在利益分割上難以達成合作是導致整合進展緩慢的主要原因。由于背后的利益糾紛復雜，最好的處理方式就是平衡各家利益。”一位業內專家向本報記者表示。
2011年5月國務院發布的《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》已經明確提出，要建立稀土開采、冶煉分離、產品流通臺賬和專用發票管理制度。
不管怎樣，在稀土專用發票的適用階段，稀土專營體系的覆蓋范圍目前尚存爭議，業內普遍擔憂如果專營體系包含整個下游產業將會引發新的混亂。
從目前來看，地方政府掌握著本地稀土資源，而地方官員往往都抱著“肥水不流外人田”的心理，面對強大的央企，他們紛紛打出“稀土保衛戰”的口號支持本地企業，地方稀土企業具有“主場作戰”的優勢，也許會讓原本牛哄哄的央企也一籌莫展。
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