國內(nèi)稀土出口或遭WTO調(diào)查 加強稀土管理
在美國、歐盟和日本正式向世界貿(mào)易組織(WTO)提出訴訟的第60天之后，中國與美歐日就稀土出口限制問題尚未達成協(xié)商結(jié)果。
3月13日，美國、歐盟和日本以違反WTO協(xié)議為由，就中國限制稀土等原材料出口問題正式向WTO提起訴訟，并向中方發(fā)起磋商請求。按照規(guī)定，中國應(yīng)在60天內(nèi)與其談判，爭取磋商解決。如不能達成協(xié)議，美歐日有權(quán)要求WTO成立工作小組進行調(diào)查。
近日(5月15日)，在商務(wù)部召開的例行新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，中國和美歐日關(guān)于稀土出口限制案還未達成協(xié)商結(jié)果，目前正在協(xié)商。
據(jù)悉，中國和上述三方目前均沒有讓步的跡象，此案很可能讓WTO正式調(diào)查，并走入法律程序。
此外，筆者了解到，中國的稀土配額并不存在“不夠用”的問題，去年我國稀土出口配額只用了大約一半。這主要是由于海關(guān)限價與國內(nèi)賣家報價存在差價，外國客戶已開始尋找稀土的替代品。
商務(wù)部：未達成協(xié)商結(jié)果
近年來，我國針對原料出口開始實行較為嚴格的管理制度，其中包括稀土工業(yè)污染物排放標準制訂、稀土資源稅調(diào)整、稀土出口配額管理。一系列調(diào)控政策和行業(yè)整頓抬高了國際稀土價格，出口限額更是讓歐美等國不滿。
據(jù)悉，圍繞中國稀土出口限制一事的紛爭可追溯至2009年。當時歐盟、美國與墨西哥先后將中國的原材料出口限制政策告上WTO，三方所列舉的原材料涉及鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅9種。
以上9種原材料并不包含稀土，但這被普遍認為是一次“醉翁之意不在酒”的做法。今年1月31日，WTO裁定中國鋁土礦、螢石等9種原材料“違規(guī)”，隨后美、日和歐盟三大經(jīng)濟體便聯(lián)手發(fā)難中國稀土。
3月13日，美國、歐盟和日本正式向WTO提起訴訟，針對中國稀土出口關(guān)稅、出口配額等管理措施向中方發(fā)起磋商請求。按照規(guī)定，中國應(yīng)在60天內(nèi)與其談判，爭取磋商解決。如不能在這一期限達成協(xié)議，美歐日有權(quán)要求WTO成立工作小組進行調(diào)查。
目前，60天已過，沈丹陽昨日表示，稀土出口限制案目前正在協(xié)商中，尚未達成協(xié)商結(jié)果。
“如果磋商未果，將會由原告向WTO申請專家組調(diào)查，如果調(diào)查結(jié)果對被告方不利。那么被告可以抗議，并再次調(diào)查。第二次調(diào)查仍無太大變化的話，就無需經(jīng)過被告同意，直接進入法律程序裁決。”中國國際貿(mào)易學會中美歐戰(zhàn)略與經(jīng)濟研究中心主任何偉文在接受筆者采訪時介紹，“在對磋商期的理解上，應(yīng)該是從真正開始磋商算起，現(xiàn)在磋商應(yīng)該還在進行中”。
加強稀土管理為環(huán)保需要
據(jù)筆者了解，中國和美歐日均沒有讓步的跡象。在何偉文看來，若此案正式讓WTO正式調(diào)查，并走入法律程序后，不排除中方敗訴的可能。
北京WTO事務(wù)中心首席專家程大為也認為，除非逼迫中國讓步，否則美國等不會輕易放棄。不過，經(jīng)過專家數(shù)次聽證、評審，直至中期報告出臺，到最后全體WTO成員評審，最終報告出臺，整個程序至少需要一年時間，這將給國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整爭取更多的時間。
針對這種說法，何偉文分析說，的確有這種先例，美國在小布什執(zhí)政期間就曾明知違規(guī)而征收鋼材附加稅，雖然最終敗訴，但在調(diào)查期間，美國鋼鐵企業(yè)扭虧為盈。但他提醒說，這種做法風險比較大，因為最后可能還要賠錢。
不過從我國自身角度來看，也仍有理由加強稀土產(chǎn)業(yè)的管理。在4月的一次發(fā)布會上，工信部總工程師朱宏任特別強調(diào)說，中國政府采取的一系列政策措施，完全是出于保護資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的需要。配額和關(guān)稅措施是綜合措施的一部分，中國對稀土開采、生產(chǎn)、環(huán)保等環(huán)節(jié)也都采取了同步的管理措施，符合WTO規(guī)則。為佐證其觀點，他還在現(xiàn)場拿出3張稀土開采現(xiàn)場的照片介紹說，稀土開采造成的環(huán)境破壞“觸目驚心”。
目前，稀土企業(yè)獲得出口配額已經(jīng)跟環(huán)保核查結(jié)果緊密掛鉤。經(jīng)了解，經(jīng)過環(huán)保部兩批公示后，國內(nèi)有56家稀土企業(yè)環(huán)保達標。此前32家稀土出口配額申報企業(yè)中，僅有包鋼稀土在內(nèi)的7家企業(yè)未能獲得共計4393噸的預留配額。
去年出口配額只用了一半
同時，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國的稀土配額并不存在“不夠用”的現(xiàn)象。截至2011年11月底，去年稀土出口配額只使用了49%。
“2011年全年的出口配額使用量剛剛過半，從數(shù)據(jù)上看，配額指標過剩了。”稀土分析師杜帥兵分析稱。
與出口配額相比，國外客戶的苦惱更多在于“用不起”。當日了解到，稀土出口的價格與國內(nèi)市場報價相差最大時能達到近10倍，這個價格并非由國內(nèi)賣家單獨制定，其中既包括了各種中間環(huán)節(jié)和管理成本，也涉及到工信部、海關(guān)、環(huán)保部等多個管理部門。
據(jù)了解，一般海關(guān)出口限價為國內(nèi)市場通行價的200%以上。
“以氧化釔為例，國內(nèi)報價在每噸十七八萬元人民幣，出口報關(guān)稅價格差不多在每公斤110美元(相當于約69萬元人民幣/噸)，個別大企業(yè)報價比這還要高一些。”杜帥兵說。
對此，有不愿具名的國內(nèi)稀土貿(mào)易商反映，“出口價格(限價)提高后，國外企業(yè)在采購這塊的成本增加很多，很多客戶已經(jīng)開始考慮一些代替品。”
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