廢舊電器電子產(chǎn)品有望獲得“新生”
財政部等六部門日前宣布，經(jīng)國務院批準，自今年7月1日起，我國將開征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器和微型計算機等5類產(chǎn)品先行納入征收范圍。專家認為，廢舊電器電子產(chǎn)品有望由此獲得“新生”。
“落實生產(chǎn)者責任延伸制度是重大創(chuàng)新”
按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》的規(guī)定，基金征收實行“生產(chǎn)者責任制”。這實際就是“生產(chǎn)者延伸責任原則”，也就是“污染者付費原則”的延伸，指生產(chǎn)者不僅要對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染負責任，還必須對其產(chǎn)品廢棄后的處置承擔一定責任。
“落實生產(chǎn)者責任延伸制度是重大創(chuàng)新。”環(huán)境保護部總工程師萬本太強調(diào)。
班賽爾公約亞太地區(qū)協(xié)調(diào)中心劉麗麗博士對記者表示，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，廢棄電器電子產(chǎn)品越來越多，這個《辦法》的及時出臺，體現(xiàn)出生產(chǎn)者責任延伸，對廢舊電器電子產(chǎn)品的回收有著重要意義。
田暉表示，上世紀90年代，發(fā)達國家就對電子產(chǎn)品、汽車、電池等廢棄產(chǎn)品處理實行了“生產(chǎn)者責任制”。她說，我國是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，相比從礦石、原材料當中通過冶煉加工獲取資源，處理好廢棄電器電子產(chǎn)品，不僅能夠大大降低獲得資源的成本，還可以節(jié)約大量能源。
她說，《辦法》的出臺，讓2009年國家出臺的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》有了配套制度，使“生產(chǎn)者負責”的機制可以有效地建立起來。她說，在歐洲，基金征收有兩種模式，一種是隱性征收，直接進入產(chǎn)品成本；一種是顯性征收，在消費的時候標識出來，由消費者付費。根據(jù)我國目前國情，實行生產(chǎn)者責任制更利于基金的征收，更加符合實際。
田暉表示，《辦法》還有助于支持處理企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立起有效的約束和激勵機制，調(diào)動生產(chǎn)者、回收經(jīng)營者和處理企業(yè)等各方面參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的積極性，形成電器電子產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到回收、處理的良性循環(huán)機制。
“電子垃圾”將更多流向正規(guī)處理企業(yè)
由于非正規(guī)處理企業(yè)成本較低，回收網(wǎng)點多，“電器電子垃圾”往往流入這些企業(yè)較多。記者在北京海淀區(qū)學院南路的一家廢舊電器回收點看到，這里回收的廢棄電器電子產(chǎn)品還真不少。店主介紹說，平時收來的廢舊電器電子產(chǎn)品主要分為兩種處理方式：能夠繼續(xù)使用的賣給二手家電市場的收購者，他們會對其進行翻新后作為二手電器出售；無法使用的則由店主自己先進行簡單拆解和分類，分成鐵、銅、塑料、玻璃等賣給廢舊物資收購處理公司，由這些公司進行下一步的處理。
談起廢舊電器收售的利潤時，店主表示利潤并不豐厚。他從居民家中收購一臺27英寸左右的廢舊電視，價格一般在100元左右，如果賣給二手家電市場，每臺一般能賺取15元；如果自行拆解，分類賣給廢舊物資收購處理公司，利潤大概有10元。
據(jù)了解，非正規(guī)的拆解公司收購廢舊電器電子產(chǎn)品時不是整臺收購，而是已經(jīng)過初步拆解和分類的，例如有的公司專收銅（例如顯像管部分），有的專收塑料（例如電視機身部分）。這些公司多為私人開辦且規(guī)模不大，拆解并不十分徹底，收購的一些零件就直接當廢舊金屬進行處理，并不會回收再利用，有些難以處理的就直接焚燒。
中國家用電器研究院電器循環(huán)技術研究所主任田暉表示，由于這些非正規(guī)拆解企業(yè)缺少專用設備，以手工方式簡單拆解，不但浪費了資源，還對環(huán)境造成二次污染，而換取的只是微薄的經(jīng)濟利益。
業(yè)內(nèi)專家介紹，廢舊電器電子產(chǎn)品中包括金屬、塑料、玻璃等材料，像電視機，玻璃占53%，鐵、銅、鋁占16%，冰箱、洗衣機的有用價值都在50%以上;電腦、手機等產(chǎn)品還有許多貴重金屬和稀有金屬，其中包括黃金等。有了基金補貼，正規(guī)處理企業(yè)獲得的利益將增大，從而鼓勵他們提高收購價格，在競爭中取得優(yōu)勢。
田暉表示，在使正規(guī)處理企業(yè)直接受益的同時，基金補貼也讓回收企業(yè)間接受益。由于正規(guī)處理企業(yè)的價格優(yōu)勢，將進一步吸引廢舊電器電子產(chǎn)品的流入，而非正規(guī)處理企業(yè)的“貨源”將受到影響，競爭優(yōu)勢得到削弱。
一家正規(guī)處理企業(yè)的負責人表示，以前他們的經(jīng)營狀況很艱難，去年國家實行“以舊換新”以后，情況越來越好，廢舊電器電子產(chǎn)品流入增多。有了基金補貼，會讓他們更踏實，更有信心做好廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理。
建立公開透明的檢查制度
田暉對記者強調(diào)，《辦法》的出臺讓2009年出臺的《條例》進一步獲得了支撐。要讓廢棄電器電子產(chǎn)品的回收制度能夠良性循環(huán)起來，關鍵是要建立長效機制，“不讓處理企業(yè)騙補，不讓生產(chǎn)企業(yè)少交。”她強調(diào)。為此，要建立一個公開透明的檢查制度。
田暉認為，現(xiàn)在電器電子產(chǎn)品鏈條很長，有的產(chǎn)品在征收范圍，有的不在征收范圍，這就造成繳納基金時很復雜。
一位參與制定基金標準的負責人告訴記者，他們正在積極推進基金征收所需的繳納基金信息系統(tǒng)開發(fā)、測試，以確保基金征收工作順利推進。
為了加強基金發(fā)放管理，有關部門設計了嚴格的補貼程序。處理企業(yè)按季對完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品種類、數(shù)量進行統(tǒng)計，并在每個季度結(jié)束次月的5日前報送省級環(huán)境保護主管部門。省級環(huán)境保護主管部門接到處理企業(yè)報送的情況后組織開展審核工作，并在每個季度結(jié)束次月的月底前，將審核意見以書面形式上報環(huán)境保護部。財政部將按照環(huán)境保護部提交的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類、數(shù)量和基金補貼標準，核定對每個處理企業(yè)補貼金額并支付資金。
財政部有關負責人表示，為防止弄虛作假、虛報冒領補貼資金等問題的發(fā)生，有關部門將采取以下措施：第一，環(huán)境保護主管部門要建立健全基金補貼審核制度，通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)比對、書面核查、實地檢查等方式，加強廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理的環(huán)保核查和數(shù)量審核。第二，財政部會同有關部門建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息管理系統(tǒng)，跟蹤記錄并實時監(jiān)控處理企業(yè)回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品情況。第三，發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的監(jiān)督作用，由行業(yè)協(xié)會和企業(yè)協(xié)助政府部門做好廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類、數(shù)量的審核工作。第四，環(huán)境保護部和各省（區(qū)、市）環(huán)境保護主管部門要分別公開全國和本地區(qū)處理企業(yè)拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品及接受基金補貼情況，接受公眾監(jiān)督。第五，對處理企業(yè)弄虛作假騙取基金補貼的，除依照有關法律法規(guī)進行處理、處罰外，還要取消給予基金補貼的資格，并向社會公示。
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