稀土貿易案再起波瀾 工信部發文加強管理
由于磋商未果，美國、歐盟和日本27日提請世界貿易組織爭端解決機構成立專家組，調查中國稀土等原材料出口限制措施案。美日歐三方訴中國限制稀土、鎢、鉬出口案再起波瀾。
28日，工信部正式發布了《關于印發稀土指令性生產計劃管理暫行辦法的通知》，再次強調各級政府及相關生產企業必須嚴格遵循指令性生產計劃進行生產，并對稀土礦產品生產和分離冶煉企業提出準入門檻，嚴厲打擊無計劃指標及超技術指標的生產行為。
磋商未果 美日歐要求成立專家組
今年3月13日，美歐日向世貿組織爭端解決機構提出，中國針對稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反世貿組織規則以及中國加入世貿組織議定書，具體包括出口配額、出口許可證和出口限價措施，并向中國提出磋商請求。各方在4月舉行正式磋商，但沒能就相關問題達成一致。
美國貿易代表柯克27日宣布，美國已經向世界貿易組織提出請求成立一個爭端解決小組，審查中國稀土、鎢、鉬的出口規則。在美國貿易代表辦公室一份聲明中稱，中國的出口限制“不公平”。其出口規則讓中國能影響全球的稀土供給和價格，給中國下游生產商帶來優勢，并迫使外國廠商轉向中國運作。
在布魯塞爾，歐盟貿易專員卡洛·德古赫特表示，今年早些時候進行磋商之后，北京方面并沒有采取行動取消對稀土出口的限制。“我們很遺憾，只能通過訴訟解決這一問題。除此之外，我們別無選擇。”
根據世貿組織爭端解決機制相關規則，如果磋商失敗，提出要求一方可以要求在世貿組織爭端解決機制下，成立專家組予以調查。世貿組織網站的消息稱，美歐日要求爭端解決機構在7月10日舉行特別會議，討論有關成立專家組的請求。
“這就像咱們國內的民事糾紛一樣，立案后法庭先是爭取讓雙方庭外和解，和解不成那么法庭就要插手，進入調查取證，然后庭審宣判。”一位有WTO訴訟經驗的律師介紹，一如磋商失敗之后，WTO會應要求成立一個爭端解決小組。
我國勝算何在 價格仍是關鍵
2009年，美國、歐盟和墨西哥有關中國限制鋁土、焦炭等9種工業原材料出口的訴訟中，以2012年1月30日世界貿易組織上訴機構裁決維持此前爭端解決委員會的結論，最終認定中國的限制措施違背了世貿組織規則，中國敗訴。
此裁決一出，歐美貿易官員均揚言，將據此處理中國稀土問題。國內業界認為，稀土才是他們的真正目標，而2009年的訴訟只是一個投石問路之舉而已。
詳細分析我國在稀土國際貿易上的政策影響，主要來自兩方面：出口稅及配額限制。從我國入世的承諾上看，稀土的出口稅問題是我國的一個弱點，因為當時入世承諾中，我國放棄了對稀土征收出口稅的權利。業內專家認為，在出口稅問題上，我國處在不利地位。
但是從配額制而言，無論是原先的關貿總協定還是世界貿易組織，在它們的相關條款中明確規定，國家可以對“可用盡”的資源實行配額管理，前提就是國內市場與國外市場需一視同仁，即在限制出口的同時，對本國也采用限制措施。
我國現行稀土政策的優勢就在于我國對稀土就采取指令性開采，即國內市場也是采取配額開采，與此同時，工信部也對分離冶煉指標進行配額控制，因此商務部采取的出口配額限制在國內也有與其相近的限制政策。
然而，由于國內外價差較大，所以這些限制性措施的效果備受海外市場的關注。正如一位國外采購商所言，國內市場價格與國際市場價格并不相同，而且國內市場價格明顯低于國際市場價格。
工信部副部長蘇波表示，內外差價的首要原因是稀土產品的品質之間存在較大差異。由于目前我國稀土行業裝備制造水平有限，生產出的稀土產品與國際水平差距較大。其次，因為海關征收關稅的時候，要在雙方合同的基礎上，考慮運輸和保險的一些費用，來確定征稅額。
此外，有業內人士透露，有些貿易企業長期占有大量配額，而生產企業要出口稀土只能通過購買配額指標，這無形中也抬高了我國稀土出口價格，非法轉讓的配額指標價格一度高達每噸50萬元以上。
工信部再出政策規范國內生產 價格機制正在建設形成之中
事實上，我國加強稀土管理的一個方面就是在國內執行指令性生產計劃，而該計劃執行是我國在此次訴訟案件中的有力證據，用以證明中國的稀土政策“內外一致，一視同仁”，其核心就是保護本國的資源和環境。
稀土指令性生產計劃(以下簡稱計劃)管理的稀土產品，包括稀土礦山和冶煉分離企業生產、銷售的稀土礦產品和冶煉分離產品，以及利用國外進口的稀土礦產品和從稀土廢舊物品中提取生產的稀土產品。作為稀土生產行業的主管部門，工信部在28日正式對外發布了《關于印發稀土指令性生產計劃管理暫行辦法的通知》。該通知明確指出了從事稀土礦產品生產和冶煉分離企業的準入條件，以及這些企業獲取計劃生產量的申報流程及時間表。
值得注意的是，根據該通知，工信部要求各省(自治區)主管部門要嚴格執行指令性計劃生產，打擊無計劃生產和超計劃生產的行為。第十七條還明確指出，“省級工業主管部門和中央企業對計劃管理、監督、檢查不力的，工業和信息化部將會同有關部門予以通報批評。超計劃生產的省(自治區)和中央企業，工業和信息化部按照超計劃的產量核減該省(自治區)和中央企業下年度計劃。”與此同時，5月成立的中國稀土行業協會正聯合入會企業積極研究稀土價格形成機制，并計劃在此基礎之上成立公開的交易平臺。
中國稀土行業協會秘書長馬榮璋透露，該價格形成機制將梳理稀土產品的開采成本、生產成本、環保成本、技術成本、合理的利潤水平、市場供需等，在此基礎之上構建一個稀土交易平臺，通過公開、透明的方式來確認最終的交易價格。
一位參與該過程的企業負責人表示，關于價格形成機制問題已經有多家企業參與其中，包括地方和中央的“重要企業”，參與的企業最關心仍是最后交易平臺的形成，“對于穩定國內稀土價格，平衡內外差價，打擊倒賣配額有著非常重要的作用。”該負責人透露，初步確定的時間尚有待商榷，但最快有望在今年年內就能拿出具體的方案申報待批。
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