歐美日再度聯(lián)手施壓中國稀土出口
6月27日，美國貿(mào)易代表柯克、歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特和日本不約而同宣布，已向世界貿(mào)易組織(WTO)提請成立爭端解決小組，就中國限制有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施進行調(diào)查、審議和裁決。美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明指出，中國的稀土出口限制政策是“不公平”的，這一政策使得全球稀土供應緊張，價格飆升。該聲明還稱，中國限制稀土出口，人為控制并拉高稀土價格并賺取壟斷暴利，同時使下游企業(yè)能夠得到更低價格的稀土，為中國的稀土產(chǎn)業(yè)下游生產(chǎn)帶來優(yōu)勢，并迫使外國廠商轉向中國運作。
美歐日希望WTO在7月10日舉行特別會議，討論他們成立專家組的請求。如果專家組成立，那么調(diào)查的關鍵，很有可能圍繞外方指責國內(nèi)稀土未進行相應限產(chǎn)。這標志著該案將正式進入法律訴訟階段。
此前的3月13日，美國、歐盟、日本就向中國相關部門發(fā)出磋商請求，希望在世貿(mào)組織爭端解決機制下，就中國的稀土、鎢、鉬等稀有礦產(chǎn)品的出口管理措施進行磋商。四方于4月25、26日在日內(nèi)瓦舉行了磋商。但美國貿(mào)易代表辦公室表示，今年4月份的談話并沒有奏效。
按照WTO規(guī)則，從正式提起訴訟到世貿(mào)組織專家組成、發(fā)布初裁再到發(fā)布終裁，這個過程大約會持續(xù)2-3年。
中方稱不違反WTO規(guī)定
歐美日一再向中方抗議，并通過WTO向中方施壓，其目的十分明確，那就是希望繼續(xù)享有來自中國的低價稀土。長期以來，中國以世界23%的稀土資源儲量，承擔了世界90%以上的市場供應，稀土賣出白菜價。在低價稀土面前，歐美日等國干脆關閉了本國的稀土開采，大量采購、囤積中國稀土。
然而，中國稀土的無序開采，付出了高昂的環(huán)境代價，且稀土資源破壞嚴重，從而引發(fā)政府相關部門的高度關注，并陸續(xù)出臺了一系列措施整飭稀土行業(yè)，其中，限制稀土出口就是一個重要手段。然而，限制稀土出口的措施，推動稀土價格飆升，也使得長期享受中國低價稀土的歐美日利益受損，引發(fā)歐美日的不滿和抗議。
針對美歐日三方聯(lián)手向WTO控訴，中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽6月29日回應稱，中方已收到上述成員方相關請求。他說，中方一貫尊重世貿(mào)規(guī)則，積極履行世貿(mào)承諾。中方將認真研究起訴方提起的專家組請求，并根據(jù)WTO爭端解決程序予以妥善處理。沈丹陽再次重申，中方已多次強調(diào)中方稀土政策目標是為了保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并稱這種方式符合WTO的相關規(guī)定。
專家表示中方或敗訴
由于該案已經(jīng)進入法律訴訟階段，因此，中方如何進行抗辯，就顯得十分關鍵。
WTO原則上要求取消出口限制，但還是規(guī)定了一條例外條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施……”及“與保護可用竭的自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施……”商務部條法司司長李成鋼先前曾表示，在稀土出口配額方面，中國會如此前一樣，援引例外條款進行抗辯，即上訴機構將審查中國對原材料進行出口限制的同時，是否也對其在國內(nèi)開采、生產(chǎn)和使用進行限制。
不過，對于這一抗辯理由，不少專家都表示并不樂觀，稱此前WTO曾裁決中國限制9種原材料出口案敗訴，稀土案很可能成為這一案件的翻版。在今年1月31日WTO裁決的9種原材料案中，雖然中國相關政策目標正當性得到專家組和上訴機構的認可，但中國針對9種原材料的出口稅和配額措施被認為不符合WTO規(guī)則和承諾，最終被裁定違規(guī)。
百川資訊稀土分析師杜帥兵指出，中國曾在入世時承諾僅對84個稅號的產(chǎn)品征收出口稅，即84個稅號的產(chǎn)品被允許征收出口稅，但稀土、錳等并不在其中。因此，在稀土案上，中國的應訴將十分被動。如果中國敗訴，出口關稅調(diào)整的可能性不大，但出口配額極有可能成為靶心。
歐洲能源管理師、中德可再生能源合作中心主任陶光遠表示，中國從保護資源角度限制稀土開采無可厚非，但是中國已經(jīng)加入WTO，目前采用出口配額的方法，讓中國在該案中面臨極大風險。他表示，中國保護稀土最好的方法是征收較重的資源稅或環(huán)境保護稅，這從長遠上看，既有利于中國企業(yè)也有利于中國的環(huán)境。
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