優(yōu)勢(shì)資源品成“唐僧肉” 美歐日為利益操縱規(guī)則
“美歐日既想滿足自身需求，又想打壓價(jià)格，因此聯(lián)手施壓中國(guó)，背后是赤裸裸的利益爭(zhēng)奪”。
針對(duì)美歐日要求世貿(mào)組織(WTO)就所謂中國(guó)限制稀土出口成立專家組一事，世貿(mào)組織7月23日決定成立專家組，專家組將于8月以后開(kāi)始確定成員并進(jìn)行審理。中國(guó)的稀土出口再次被推到了輿論的前臺(tái)。
6月27日，美歐日三方就中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬三種原材料的出口管理措施，聯(lián)合向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起設(shè)立專家組請(qǐng)求，7月10日，中國(guó)拒絕設(shè)稀土爭(zhēng)端世貿(mào)專家組請(qǐng)求。中國(guó)行使完這僅有的一次拒絕權(quán)后，美歐日又一次要求成立專家組。
美歐等國(guó)此前就對(duì)9種原材料提出過(guò)貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求，三方指責(zé)中國(guó)的理由是中國(guó)實(shí)施的原材料出口限制，推高了國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格，并使得中國(guó)相關(guān)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得了“不公平優(yōu)勢(shì)”。
這些資源性產(chǎn)品都具有資源不可再生、相對(duì)稀缺、國(guó)內(nèi)產(chǎn)量高、占國(guó)際市場(chǎng)比重大等顯著特點(diǎn)，可統(tǒng)稱為優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品。
“在實(shí)際應(yīng)用中，這些產(chǎn)品均是重要的基礎(chǔ)原材料，關(guān)聯(lián)度廣、增值性強(qiáng)，是現(xiàn)代工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐材料，廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)。”在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，受訪專家表示，博弈將日趨激烈，“中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步制定和完善戰(zhàn)略資源保障體系和制度，同時(shí)積極應(yīng)訴，不能讓美歐日等瓦解中國(guó)戰(zhàn)略資源保障體系和制度的圖謀得逞。”
“中國(guó)限制的初衷，一是稀土等優(yōu)勢(shì)原材料需求日益增長(zhǎng)，而中國(guó)儲(chǔ)備也有限；二是這些原材料是高耗能資源，出于環(huán)境保護(hù)目的而作出限制措施。”不過(guò)，專家也同時(shí)提醒，針對(duì)當(dāng)前“授人以柄”的相關(guān)措施需要進(jìn)行反思，“尤其需要從中國(guó)優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品的特點(diǎn)和市場(chǎng)份額出發(fā)，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，構(gòu)建具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、綜合性的產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略和開(kāi)放戰(zhàn)略。”
美歐日“運(yùn)動(dòng)員”兼“裁判員”
操縱規(guī)則
上述涉案資源性產(chǎn)品均為中國(guó)優(yōu)勢(shì)性產(chǎn)品，無(wú)論是產(chǎn)量還是貿(mào)易量均在全球占有重要地位。以黃磷和錳為例：中國(guó)黃磷總產(chǎn)量居世界首位，是世界上最大的黃磷出口國(guó)，年出口量占全球出口總量的六成以上；錳礦總保有儲(chǔ)量礦石5.66億噸，居世界第3位。2010年，中國(guó)電解錳生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)量分別達(dá)到了132萬(wàn)噸和210萬(wàn)噸，占世界的比例均達(dá)到98%以上。
研究人士認(rèn)為，美歐日之所以瞄準(zhǔn)這些資源性產(chǎn)品，原因在于其國(guó)內(nèi)相對(duì)缺乏，希望從中國(guó)以低廉的價(jià)格獲得大量的稀有資源供應(yīng)，滿足其國(guó)內(nèi)工業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，“既想滿足需求，又想打壓價(jià)格，因此聯(lián)手向中國(guó)施壓，背后是赤裸裸的利益爭(zhēng)奪。”
“過(guò)去，他們不想要的，就搞反傾銷(xiāo)；現(xiàn)在，他們想要的，你得給，還得壓低價(jià)格，出多出少他們說(shuō)了算，時(shí)間點(diǎn)也是他們把握。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明接受本刊記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，美歐日的行為表明，貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始從準(zhǔn)入向準(zhǔn)出推進(jìn)，“這是對(duì)中國(guó)貿(mào)易管理自主性的削弱，同時(shí)尋求其利益的最大化。”
美歐日還有其他的考慮，即主動(dòng)減少產(chǎn)量，增加儲(chǔ)備量。這些國(guó)家保護(hù)本土資源，進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，直接的影響是致使缺口進(jìn)一步增大，此時(shí)，中國(guó)的這些優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品就成了“唐僧肉”。白明指出，以稀土為例，中國(guó)以占世界36%的稀土儲(chǔ)量，提供了全球80%的稀土生產(chǎn)量和90%的貿(mào)易量。他質(zhì)疑說(shuō)，“中國(guó)稀土36%的儲(chǔ)量憑什么承擔(dān)90%以上的供應(yīng)？發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)自身資源永續(xù)利用，同時(shí)卻以犧牲其他國(guó)家資源的可持續(xù)利用為代價(jià)。”
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林也對(duì)本刊記者表示了相同判斷，美歐資源性產(chǎn)品的策略總體上是先利用全球的資源，最后再開(kāi)采自己的資源，“一方面基于環(huán)保的目的，逐步停止國(guó)內(nèi)開(kāi)采和冶煉；另一方面低價(jià)采購(gòu)他國(guó)的資源，并進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。”
以焦炭為例，1996-2000年，美國(guó)減產(chǎn)10.2%，德國(guó)減產(chǎn)7.0%，英國(guó)減產(chǎn)18.3%。這些國(guó)家從過(guò)去傳統(tǒng)焦炭出口國(guó)轉(zhuǎn)變成了焦炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)；再以鎂為例，由于環(huán)境代價(jià)高，“十五”期間，全球原鎂生產(chǎn)一直呈現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家減產(chǎn)、中國(guó)增產(chǎn)兩大走向。2006年起，美歐不再生產(chǎn)鎂。
執(zhí)行這種戰(zhàn)略最典型的就是日本，日本沒(méi)有稀土資源，卻是儲(chǔ)備稀土資源最多的國(guó)家。據(jù)日本媒體2010年10月援引日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的數(shù)據(jù)顯示，日本90%的稀土供應(yīng)依賴中國(guó)。而日本從1993年起開(kāi)始建立稀有金屬儲(chǔ)備制度和基地。據(jù)估計(jì)，目前日本的稀土存量已經(jīng)足夠該國(guó)使用至少20年。
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