煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金取而不締
春節(jié)過后，煤炭貿(mào)易商方勉重返貴州，希冀將該省的煤炭運(yùn)往湖南，但最終失望而歸。
“因?yàn)?/SPAN>1月1日200元/噸的出省煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金已經(jīng)取消，我看中其中商機(jī)，認(rèn)為可以運(yùn)出貴州了，沒想到各地方仍有自己的土政策。”貴州省級文件已通知取消煤價(jià)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，但貴州各地市仍按50-200元/噸不等價(jià)格征收。
“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”是由地方政府確定，征收存在很大隨意性，成為地方政府繼“土地財(cái)政”后的又一大額收入來源，多存在于內(nèi)蒙古、山西、貴州等煤炭富集大省。
2011年11月30日國家發(fā)改委定布，將對電煤實(shí)行出臺臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，同時(shí)宣布將全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)，此類基金及收費(fèi)須于2012年1月1日終止。
地方博弈
貴州省新的煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收方式從2011年10月1日開始實(shí)行，主要分為兩方面：省內(nèi)按“從價(jià)計(jì)征”原則，對原煤按銷售價(jià)格的10%征收；出省原煤、洗混煤實(shí)施二次征收，每噸200元。
安順市一位煤礦企業(yè)人士證實(shí)，目前貴州省內(nèi)的煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金已經(jīng)取消，但安順市仍在征收，且不允許出安順，縱使目的地為省內(nèi)，仍征收200元/噸的出省費(fèi)用。“安順近期用電頗為緊張，政府想首先保證本市的電廠供應(yīng)”。
根據(jù)該煤礦人士給記者寄來的材料顯示，署名為“安煤價(jià)調(diào)辦［2012］1號”文件于1月4日簽發(fā)，該文件稱，“凡煤礦企業(yè)通過煤炭經(jīng)營公司銷售煤炭供往我市轄區(qū)以外的，從即日起一律視為出省煤炭，二次煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金不予清退。”二次煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金的清退回復(fù)時(shí)間需等電煤供應(yīng)和煤炭生產(chǎn)情況好轉(zhuǎn)之后。
數(shù)位貴州煤企人士向記者證實(shí)，鑒于目前貴州全省電力供應(yīng)緊張，貴州要求全省煤炭加大馬力生產(chǎn)，縱使沒有完成技改的煤礦亦要開動起來，主要保障本省電力供求及完成“西電東送”指標(biāo)。
煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金 取而不締
貴陽一位煤炭企業(yè)高管對記者表示，目前塊煤和焦煤是可以出省的，然而為了避免一些企業(yè)或是煤炭貿(mào)易商在運(yùn)塊煤或焦煤出省時(shí)夾帶電煤，貴州方面的檢查還很嚴(yán)格，地方上更是用上行政手段進(jìn)行限制。
“現(xiàn)在的問題在于，貴州的煤炭資源整合使得許多小煤企關(guān)閉，再加上技改因素，整個(gè)貴州的煤炭產(chǎn)能的恢復(fù)最早要到明年年初。”上述高管表示。
煤炭專家黃騰則認(rèn)為，對地方的價(jià)格調(diào)節(jié)基金進(jìn)行約束關(guān)鍵在于嚴(yán)厲的監(jiān)管，“煤價(jià)是市場競爭的結(jié)果，征收什么稅種必須經(jīng)過法律程序”，亦不能以征收各種費(fèi)用名義限制煤炭出省，由是破壞了煤炭正常的市場流通。
電煤相爭
值得注意的是，不僅是貴州，鄰近的湖南正在嚴(yán)格煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收，以確保其調(diào)煤保電的任務(wù)，而此前包括廣西、湖南亦多次向貴州方面請求放開煤炭供應(yīng)。
六盤水一位煤企人士則對記者大吐苦水，5500大卡左右的電煤，在貴州本身售價(jià)僅為400元/噸左右，“但運(yùn)至廣西、湖南等省區(qū)，售價(jià)可以輕易超過700元/噸”，縱有點(diǎn)裝費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等各種中間費(fèi)用，其中利潤仍然可觀。
前述貴陽煤企高管承認(rèn)，貴州本省煤價(jià)過低，政策方面又向電力企業(yè)傾斜，加上各種繁雜的中間費(fèi)用，煤企所負(fù)擔(dān)成本很高，“電企又普遍欠款，像我們都被欠了7000多萬元”。
該高管說，煤炭如在省內(nèi)銷售，拉到鐵路貨運(yùn)站，需交納20-60元/噸的點(diǎn)裝費(fèi)；運(yùn)到電廠，需要給采購部和檢驗(yàn)部一定的費(fèi)用，有的為5-6元/噸，“減去大半利潤”。
在內(nèi)地電廠，多只承認(rèn)該電廠自己檢驗(yàn)體系，并不承認(rèn)第三方檢驗(yàn)；加之煤炭來源地五花八門，價(jià)格并不透明。兩者合加，存在較大尋租空間。
上述高管說，貴州電廠的上網(wǎng)電價(jià)0.36元/度左右，正常運(yùn)營是沒有問題的，存在尋租空間是導(dǎo)致電企虧損的重要原因。“假設(shè)一下，哪怕是5元錢給電廠的‘檢驗(yàn)費(fèi)用’，240萬千瓦的電廠每年需耗費(fèi)700-800萬噸煤，這樣一來就是3000多萬，而這是電廠能省下的。”
“尋租也讓電廠面臨更多的二次虧損成本。”該高管同時(shí)表示，如電廠鍋爐設(shè)計(jì)的是5000大卡的煤，現(xiàn)在讓煤礦供煤，煤企為保利潤只能摻假，如部分提供4500-4600大卡的煤種，甚至4000大卡左右，如是使得整個(gè)電廠用煤量增大，導(dǎo)致直接成本增加；二是低卡數(shù)煤造成機(jī)械損耗成本增加，機(jī)組壽命減短。
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