世貿裁定中國稀土出口違規 分析稱產業影響有限
經過兩年博弈，1月30日，世界貿易組織就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施世貿組織爭端案發布裁決報告中指出中國“不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產業的九種原材料的出口，并稱“中國必須降低出口關稅，解除出口限額。”
據對外經濟貿易大學WTO研究中心專家屠新泉介紹，在WTO框架內，中國扳回此局的希望并不大。
“但是這個裁決對我們有色金屬行業的影響并不大，我們現在的資源管理政策完全符合WTO框架，不是控制而是合理的開采利用。”中國有色金屬工業協會副秘書長，信息統計部主任王華俊告訴新金融記者。
產業影響有限
事實上，該裁決之外，世貿組織上訴機構在幾個重要問題上還是支持了中方的上訴請求，并糾正了專家組此前的部分裁決。
中國有色金屬工業協會副會長，秘書長賈明星對新金融記者表示：“WTO的仲裁委員對中國很多申訴都給予了理解和支持。對方原來起訴的很多要求都是無中生有的。但是在資源出口這塊，我們國家一直在加強管理，這個管理實際上是符合WTO規則規定的。”
王華俊在采訪中多次強調，仲裁結果對行業影響不大，“像鋁土礦，我們就根本沒有出口，國內百分之五十多的鋁土礦依賴進口，十年前出口鋁土礦主要也是用于耐火材料，而不是氧化鋁。原鋅也是沒有出口的。”
實際上，我國的銅鉛鋅金礦自給率都在提高，國產氧化鋁基本滿足國內需求，但是氧化鋁生產需要的鋁土礦進口量還在增加。
據公開數據披露，2011年，中國鋁土礦進口增速不減，1-9月份進口量已超過2010年全年水平，11月份進口再創歷史新高。據海關統計，11月中國鋁土礦進口為459.44萬噸，同比增長78.42%。1-11月累計進口4031.85萬噸，同比增長50.09%。2011年全年鋁土礦進口量在4400萬噸左右。
目前使用鋁土礦的氧化鋁生產企業主要集中在山東的五家企業，使用進口鋁土礦的該五家企業總產能1620萬噸，占2011年我國氧化鋁總產能的33.62%，其中四家企業全部使用進口鋁土礦。
對比迅速擴張的氧化鋁產能，我國鋁土礦資源卻相對匱乏，導致了國內氧化鋁企業對進口鋁土礦資源的依賴。據國土資源部《2011年中國礦產資源報告》統計，2010年我國鋁土礦查明資源儲量37.5億噸，但靜態保證年限僅有十幾年。
“由于中國現有的鋁土礦有六成以上依賴進口，幾乎九成以上進口來自印尼和澳大利亞。”金元證券分析師孫凡說。
類似情況還存于鋅礦，目前，中國的鋅礦主要是進口，并非出口，“國外的一些指責很多都是無中生有。”王華俊說。
在世貿組織的裁決發布之后，“投石問路”稀土產業的擔憂成為輿論關注的焦點。中國人民大學教授張中秀也認為：“裁決涉及的9種原料并不是中國的壟斷性資源，西方則意在沛公。”
對此，賈明星表示：“我相信稀土領域不會產生這種情況，我們提供了全球百分之九十稀土需求。保護資源不會有錯的。
在細節層面，齊魯證券分析師閆磊認為，WTO訴訟是一個漫長的過程，同時受金融危機影響，短期內全球對稀土的需求量還難以恢復。即便出現最壞結果，取消配額，只要中國管理部門嚴控稀土開采量的政策逐一落實，也完全能把影響控制到最小范圍。
原包鋼稀土研究院信息中心主任竇學宏告訴新金融記者，歐美國家的目標肯定會指向稀土，“稀土的重要性不言而喻，他們也一直就稀土配額的問題向WTO起訴。”在他看來，目前稀土出口配額制的影響并沒有那么大，2011年的稀土出口配額僅用了50%左右，“以前拿錢買配額，現在不用拿錢買了也沒有用完，可能在戰略意義更為重要的中重稀土的出口上需要控制好，但是目前的出口配額制也沒有具體細化某類稀土的出口管理。”
中國稀土已不可能回到早先白菜價時代，隨著國內稀土市場整合，中國稀土的議價能力已經得到極大的提高，“現在中國稀土價格已經基本和國際接軌，國內稀土市場整合的步伐也很大，企業將會調整20家左右，這些都增強了我們的議價能力，即便取消了配額制，也不會帶來大的沖擊。”竇學宏認為歐美國家指責稀土配額制的用意也并不完全在稀土，“這里不僅涉及經濟，還有外交、政治等方面。”
國情考量
針對世貿組織的裁決，商務部條約法律司負責人就此發表談話表示，世貿組織規則既強調貿易自由，也允許成員采取必要手段實現保護資源、環境的政策目標。
“談到最后一刻，國家就要權衡，是犧牲一個行業還是犧牲國家面對的重大壓力。”曾經多次參加聯合國(微博)環保署會議的有色金屬某業內人士說，國際上對我們的壓力很大，但中國確確實實是一個發展中國家。
目前，中國有色金屬產品國際貿易摩擦不斷加劇，出口難度在加大，環境治理力度也會不斷加大，尤其是重金屬污染防治壓力非常大。
據有色金屬工業協會內部工作人員介紹，以汞為例，中國是發展中國家的特質則顯露無遺。
汞是溫室氣體外，唯一在全球范圍內產生影響的化學物質。現在世界上只有兩個國家正在生產汞，一個是吉爾吉斯斯坦，另一個就是中國。前者年生產400噸量，他們現在承諾，只要發達國家不讓我們生產，給予支持，就可以馬上停產。但是中國不能停止。
“我國對汞的需求量還很大，下游石化行業和醫藥行業都需要。全世界90多個國家都在跟中國談判。參加過汞合約的談判就能明白這個問題非常嚴重。”上述工作人員說，全國原生汞的產量一年1500噸。參加聯合國環保署大會的時候，衛生部、石化行業，包括醫療器械行業都去了，當時他們就說不能在大會上承諾停止原汞的生產，中國國情現在還不允許。
據悉，中國已經參加了聯合國環保署召開的三次汞合約的談判。今年聯合國環保署也要召開，包括發改委，環保部，工信部，外交部都參加了這個合約談判。
有色金屬工業協會工作人員透露，曾有參會人抱怨西方發展這么多年，為何這時候針對中國的汞問題來限制，“發改委方面說了，你講這個道理大家都很清楚，但是現在面臨的國家壓力就是這么大。”
強勁的資源需求，日趨緊張的國際壓力，兩端博弈下的巨大張力使得中國必須根據自己的現實國情，裁量當下世貿組織框架擊出更漂亮的組合拳。
中國人民大學稅收籌劃研究室主任張中秀表示：“我們國家現在資源消耗量很大，對一些國內現實需求比較大的資源出口采取配額制也很正常。比如我們國家對于從非洲進口的很多原料就取消進口稅，需求決定了利益的選擇。”
但，“現在我們很多政策設計以及管理做的還不夠漂亮，很容易授人以柄，諸如一些國家補貼、出口退稅、配額制等政策設計，在WTO框架內肯定會吃官司。槍打出頭鳥，現在是全面博弈的時代，中國經濟實力上來了，國外也開始重視遏制中國的勢頭，比如，以前不怎么過問中國的盜版問題，現在國際上對這塊也逐漸過問。”張中秀對新金融記者說。
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