海關調低限價 中國稀土出口現有限松動
被蒙上濃厚國際政治色彩的中國稀土出口，恰因國際政治因素，出現了有限松動的跡象。
多位稀土行業經銷商向記者證實，從龍年春節之后開始，稀土出口的海關出口限價相比去年第二季度的最高點已經調低近70%。海關限價是影響稀土出口的因素之一，一般海關出口限價為國內市場通行價的200%以上。按照慣例，稀土出口商報價不能達到海關出口限價，中國海關即不予放行。2011年下半年由于這一價格畸高，國外訂單銳減，中國稀土的出口基本停滯。
長期以來，歐盟、美國、日本等均對中國稀土出口管制政策微詞頗多。1月30日，WTO上訴機構已宣布維持之前對中國九種原材料出口政策的裁定，稱中國“不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產業的九種原材料的出口，或許正是這個裁定“鼓勵”了歐美國家對稀土發難。
實際上，在國際社會質疑的同時，國內企業的生存狀況也因為稀土價格和銷售市場的不穩定而逐漸惡化，也正是由于這一原因，有限的松動方才開始。
價格有限松動
海關的數據顯示，截至2011年11月底，2011年的稀土出口配額只使用了49%，“我們搜集的數據顯示，2011年全年的出口配額使用量剛剛過半，從數據上看，配額指標過剩了。” 百川資訊稀土分析師杜帥兵告訴記者，從這個意義上說，中國的稀土配額已經滿足了國外的需求，但業內一致的看法是，由于稀土價格上漲幅度過大，用戶傾向選擇替代品，需求減少。
事實上，從2011年的整合力度看，除了當年第一批出口配額指標較2010年同期銳減外，當年國家主管部門將更多的精力放在了環保核查、清查超指標開采冶煉和整頓上，與出口配額相比，后兩項對價格的沖擊表現得更大。而國際買家糾結的還是價格。
業內人士告訴記者，稀土出口的價格與國內市場報價相差最大時能達到近10倍，這個價格并非國內賣家單獨制定，其中包括了各種中間環節和管理成本，涉及到工信部、海關、環保部等多個管理部門。
一位不愿意透露姓名的稀土貿易商告訴記者，企業有了出口指標并不意味著就可以隨意出口，“這也和出口管理的大環境有關，收緊時，海關的出口限價會上漲，寬松時就會下降。”“不同的元素面對的情況也不同，以氧化鈰為例，現在海關的限價是45美元/公斤，折合成人民幣約26萬元/噸，而國內的報價為10萬元/噸，相比出口限價最高的2011年第三季度，降低了近70%。”上述貿易商對記者表示，從2011年12月開始，中國稀土出口政策在操作層面實際上是開始放松了，現在出口的綜合報價普遍降低了40%以上。
上述觀點也得到稀土業界人士的贊同，此前南京稀土應用學會理事長王仲山就對本報記者表示，政策性出口停滯導致了超指標開采和走私屢禁不止，適當放開國際市場不僅有助于打破目前的市場僵局，也對中國稀土產業發展有利。
杜帥兵認為，即便面臨國外的壓力，短期內調整出口政策的可能性不大，至少2012年不會出現根本性的改變，但有限的政策松動并非不可為，“畢竟我們有包括開采指標、環保核查、兼并重組等多種措施在總量上控制稀土產業的發展。”
國內企業壓力驟增
在國外政府和企業不滿中國稀土出口政策的同時，國內擁有出口權和潛在擁有出口權的企業也在擔憂今年的出口低迷會影響到企業業績。
“今年的工作還沒有展開，我們也不知道集團會制定怎樣的銷售目標。”2月13日，包鋼稀土國貿公司的一位銷售主管對本報記者表示，由于2012年稀土的價格依然延續了2011年下半年的頹勢，已經完全打亂了企業的生產和銷售計劃。
由于環保核查未過關，包鋼稀土至今尚未獲得2012年第一批稀土出口配額指標，不過，商務部已經預留了與2011年同樣比例的指標量給包鋼稀土。
據記者了解，雖然主要稀土產品的報價基本維持在去年底的水平，但多位貿易商都向記者證實，實際的成交價格還在節節走低，以氧化鈰為例，其報價都在10萬元/噸上下徘徊，但真正的購買價格不到8萬元/噸。
不過，銷售市場的低迷并沒有讓生產企業停下腳步，記者從內蒙古自治區、江西、四川等省區的稀土生產企業了解到，多數因環保核查而停產的企業已經恢復生產，但由于2012年的指令性生產計劃指標尚未公布，因此企業的生產基本停留在消化去年原材料的層面。
多位企業家向記者表示，一旦確定今年的生產目標，如果銷售市場依然沒有起色，將危及企業的生存，“國內市場和國際市場的關聯度很大，出口的問題直接關系國內企業的狀況。”
但2011年積壓的大量產品對企業2012年的生存是個考驗，江蘇一位稀土專家對記者表示，2011年因為高價而超采的稀土產品最少需要3年時間來消化，而氧化鈰、氧化鑭可能要延續5年。
據海關統計數據顯示，2011年1至12月份中國共出口氧化鈰231.66噸，同比下降90.9%，但出口平均價格為99美元/公斤(相當于人民幣60多萬元一噸)，同比增加504.6%。
而今年在量價齊跌的情況下，無論是生產企業還是貿易商都希望已經陷于停滯的出口能出現起色，從而帶動國內的市場走出低迷。但一個悖論是，在價格走低的時候，外商的訂單卻顯得遲疑：少量的采購也只是在現貨市場零星的補充庫存，極少出現穩定的訂單。
爭議內外供應差別
在2009年美國對中國稀土政策發出警告至今的一年多時間里，國內稀土界對此的態度也在發生著變化。
從2010年下半年開始，稀土業內一直擔憂美歐等國家在世貿組織框架內對中國的稀土出口政策發難。但隨著2011年下半年出口配額的大幅增加，以及稀土價格高漲導致當年下半年中國稀土在全球范圍內“滯銷”，來自國外的壓力較此前減少。
“本來大家都以為沒事了，因為2011年的出口配額指標與2010年基本持平，而且按照規劃，2012年的稀土出口配額指標也不會少于2011年。”2月7日，中國稀土學會一位專家對記者表示，這次歐盟的態度最堅決，主要原因是目前的稀土價格依然難以被外國企業接受，“這些國家發難的目的就是降低價格，而稀土價格和國家政策密切相關。”
針對歐美對稀土供應內外有別的指責，中國官方和業界一致否認。
2月3日，國務院總理溫家寶與來訪的德國總理默克爾在廣州與中德企業家舉行座談。他在回答德國企業家有關中國稀土出口政策時強調，中國政府在處理稀土問題上對外國企業沒有歧視，在保護環境和生態可持續發展問題上，在稀土的供應上，對中國企業和外國企業標準和數額是一致的，是同等政策對待的。
中國工程院副院長、中國稀土學會理事長干勇、中國稀土行業協會籌備負責人、工信部材料司原副巡視員王彩鳳等稀土業界權威也都指出，國外對中國稀土政策的指控不成立，中國并沒有減少國際供應而增加國內供應。
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