李毅中：節(jié)能減排政策要一以貫之
2011年節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成，全年單位GDP能耗降低2.01%。
政府工作報(bào)告專門開辟一段文字，部署節(jié)能減排工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要求“抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)交通建筑公共機(jī)構(gòu)居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能”。
作為分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)前任部長，李毅中對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排現(xiàn)狀頗為熟悉。在小組討論會(huì)場，他不止一次指著頭上的吊燈說：“室外陽光明媚，室內(nèi)燈光燦爛。我們一方面想方設(shè)法發(fā)電，一方面不停浪費(fèi)。”
“總理在全國人民面前坦誠檢討聽到這句話，脊梁上一陣涼風(fēng)。”李毅中在5日的討論會(huì)結(jié)束后對(duì)記者如是說。
李毅中說：“節(jié)能減排不能只是一個(gè)號(hào)召，關(guān)鍵是指標(biāo)怎么落實(shí)。節(jié)能減排工作不能總理一個(gè)人背，需要做機(jī)制和體制的改革。”
“我再危言聳聽一次”
記者：當(dāng)前，追求經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排之間矛盾仍突出。當(dāng)前面臨怎樣的能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，節(jié)能減排有怎樣的嚴(yán)峻形勢(shì)？
李毅中：總理政府工作報(bào)告很坦誠提到，“能源消費(fèi)總量增長過快節(jié)能減排指標(biāo)沒有完成”。短短兩句話就點(diǎn)出能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排癥結(jié)所在，問題已經(jīng)夠嚴(yán)重的了。
考慮到節(jié)能減排難度，“十二五”降低了節(jié)能的指標(biāo)。2011年單位GDP能耗年初目標(biāo)是下降3.5%左右，但實(shí)際去年只下降了2.01%。
記者：剛才你在小組討論會(huì)上提出了節(jié)能減排工作的緊迫性，具體來說目前能源供應(yīng)形勢(shì)如何？
李毅中：去年國內(nèi)能源消費(fèi)34.8億噸標(biāo)煤。按照每年能耗增加7%~8%的速度測(cè)算，到2020年能源消費(fèi)總量翻一倍。煤炭石油大幅增加，在能源供應(yīng)能力有限的情況下，能源進(jìn)口有保障嗎？
電力消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到4.6萬億度，今天緊張，明天緊張。這樣下去（經(jīng)濟(jì)）真是難以支撐。
我再危言聳聽講一次，這樣下去經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是又好又快，也不可能平穩(wěn)可持續(xù)。對(duì)現(xiàn)有的形勢(shì)的嚴(yán)重性，沒有提到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)高度，這是能不能生存的問題，能不能持續(xù)發(fā)展的問題。
記者：合理的能源消費(fèi)增速是多少？
李毅中：如果能源消費(fèi)增速不降到4%~5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有出路。要盡快落實(shí)能量總體控制的安排，這是治本的辦法，是有效的經(jīng)濟(jì)手段。與控制能耗強(qiáng)度不同，能源消費(fèi)總量也需要控制。
不能要多少煤就送多少煤，不能要多少電就送多少電。
技改投入是杯水車薪
記者：促進(jìn)節(jié)能減排需要依靠哪些有效手段和方法？
李毅中：要注重使用財(cái)價(jià)稅法的辦法。電價(jià)改革沒有到位，不按照資源的稀缺程度和它所付出的成本資源環(huán)境的代價(jià)來確定價(jià)格，價(jià)格改革是繞不過的。改革的腳步要加快一點(diǎn)，節(jié)能政策不能停留在口頭上。
在法律層面上，強(qiáng)化關(guān)停落后產(chǎn)能的力度。如果一個(gè)產(chǎn)品能耗超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定關(guān)停整改。經(jīng)過有效整改合格后，可重新開工；不合格，淘汰落后產(chǎn)能。
能源消費(fèi)和節(jié)能減排的問題讓總理去控制，難度很大，當(dāng)然也不排除在中國特殊的情況下，國務(wù)院可以采取強(qiáng)有力的行政手段去控制，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。
問題的關(guān)鍵是，節(jié)能減排政策沒有一以貫之地執(zhí)行。抓一陣兒，好一陣兒；松一陣兒，垮一陣。
記者：從體制和機(jī)制上看，有哪些環(huán)節(jié)阻礙節(jié)能減排工作開展。
李毅中：首先是從認(rèn)識(shí)上高度重視，解決節(jié)能減排的動(dòng)力問題。不能猶豫寡斷，猶豫不決，等到出現(xiàn)問題后再三令五申。
體制機(jī)制是深層次問題，包括行政體制改革政府轉(zhuǎn)變職能干部考核等，必須要改革。以技術(shù)改造為例，近兩年工業(yè)技術(shù)改造資金的投入不斷減弱。2009年和2010年，中央財(cái)政各拿出200億元技術(shù)改革投資，用400億拉動(dòng)了超過1萬億的投資。但2011年中央預(yù)算投資減少150億元，支持4000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資3000億元。
記者：能否舉例說明節(jié)能減排投入力度不足的問題？
李毅中：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)加大技術(shù)改造資金投入規(guī)模。而今年，根據(jù)國家發(fā)改委的安排，今年技術(shù)改造投資為160億元，僅增加10元。
我國每年工業(yè)總產(chǎn)值18萬億元，僅增加10億元，這是對(duì)國務(wù)院意見的落實(shí)嗎？
每年投資200億元的時(shí)候，人大常委會(huì)討論技術(shù)改造形勢(shì)時(shí)，認(rèn)為技術(shù)改造錢太少，杯水車薪，體制和機(jī)制不順。
結(jié)果以后不但沒有整改，反而由200億元減少到180億元。這樣一個(gè)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
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