有色金屬企業(yè)共建綠色安全和諧礦業(yè)

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

上世紀(jì)七十年代以來，礦業(yè)發(fā)達國家紛紛制定相關(guān)法律，建立利益共享機制，通過與礦區(qū)居民簽訂利益相關(guān)的準(zhǔn)入?yún)f(xié)議等方式，保障礦區(qū)居民的發(fā)展權(quán)益，促進礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　2002年，可持續(xù)發(fā)展地球首腦會議通過了《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃》，提出要提高采礦、礦物和金屬業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻。

　　2007年9月，可持續(xù)發(fā)展世界峰會提出《采掘業(yè)透明度行動計劃》，重點關(guān)注資源收益分配的透明度與建立問責(zé)制，保證國家和人民整體受益于自然資源的采掘。

　　在中國，目前大約有10萬座礦山，礦業(yè)總產(chǎn)值達到6萬億元，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了巨大貢獻，但是部分地方因為礦產(chǎn)開發(fā)的利益糾紛、環(huán)境的污染破壞和安全生產(chǎn)事故，也誘發(fā)了一些社會不和諧的因素。

　　國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)司副司長王昆在接受記者采訪時表示，在資源的開發(fā)過程中，既要實現(xiàn)人與自然的和諧，也要實現(xiàn)人與人的和諧。人與自然的和諧就是礦產(chǎn)資源開發(fā)與資源的高效利用、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，人與人的和諧就是礦山企業(yè)與周邊社區(qū)的和諧相處。而開展和諧礦區(qū)建設(shè)，促進礦業(yè)健康發(fā)展，居民持續(xù)增收，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，是中國礦業(yè)走出原始粗放的初級階段，邁上高效綠色安全和諧的高級階段的必然選擇。

　　中國國土資源經(jīng)濟研究院院長姚華軍提出，和諧礦區(qū)建設(shè)中有一個非常重要的利益共享問題，前提是要建立比較規(guī)范、透明的互信、交流機制。姚華軍認(rèn)為，國土資源主管部門，或者說承擔(dān)和諧礦區(qū)建設(shè)制度設(shè)計及推進的政府職能部門，要更加關(guān)注維護土地和礦產(chǎn)涉及的利益和權(quán)益保護。國土資源部提出“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”，與推進和諧礦區(qū)建設(shè)的關(guān)系非常密切。國土資源主管部門的管理思路要逐步向節(jié)約集約這條主線上靠，向大力投入生態(tài)文明的戰(zhàn)略布局傾斜。

　　事實上，中國正在探索和諧礦區(qū)建設(shè)。相關(guān)試點正在有序推進，頂層設(shè)計正在完善，有關(guān)理念正在成熟，并在關(guān)鍵問題上已形成共識。更重要的是，就推進和諧礦區(qū)建設(shè)，國土資源部已經(jīng)有了具體的設(shè)想及推進步驟，總體目標(biāo)就是“構(gòu)建四大機制，達到兩種和諧，實現(xiàn)一個目標(biāo)”。同時，《和諧礦區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》及《考核指標(biāo)體系》已經(jīng)反復(fù)征求意見，數(shù)易其稿，已趨成熟。

　　我們不妨期待并寄予厚望。因為，和諧礦區(qū)建設(shè)不僅關(guān)乎礦業(yè)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)乎礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)乎礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，及礦區(qū)的穩(wěn)定、安寧與礦區(qū)群眾的福祉。

　　鏡頭回放——

　　11月4 日下午4時，天津梅江會展中心2樓的N214會議室。論壇主題：和諧礦區(qū)建設(shè)。

　　盡管這是排在當(dāng)天下午最后的一場專題論壇，趕來聆聽的代表及媒體記者已經(jīng)面帶倦容，但現(xiàn)場還是座無虛席。

　　“這個分論壇在中國國際礦業(yè)大會上是第二次舉辦。隨著近年來生態(tài)文明建設(shè)的推進，和諧礦區(qū)建設(shè)逐步成為政府、企業(yè)和社會公眾的共識，一些地方和企業(yè)在這方面進行了不少的探索；同時，國際同行也帶來了不少值得分享的經(jīng)驗。”主持人姚華軍的開場白言簡意賅，直奔主題。他是中國國土資源經(jīng)濟研究院的院長，也是這方面的專家。

　　和諧礦區(qū)建設(shè)要搞好頂層制度設(shè)計

　　“上世紀(jì)70年代以來，礦業(yè)發(fā)達國家紛紛制訂相關(guān)法律，建立利益共享機制，保障礦區(qū)居民的發(fā)展權(quán)益，促進礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2002年，可持續(xù)發(fā)展地球首腦會議通過了《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃》，提出要提高采礦、礦物和金屬業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻。2007年9月，可持續(xù)發(fā)展世界峰會提出《采掘業(yè)透明度行動計劃》，重點關(guān)注資源收益分配的透明度與建立問責(zé)制，保證國家和人民整體受益于自然資源的采掘。”在論壇主旨演講中，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)司副司長王昆如是說。他認(rèn)為，和諧礦區(qū)建設(shè)已是大勢所趨。

　　中國目前大約有10萬座礦山，礦業(yè)總產(chǎn)值達到6萬億元，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了巨大貢獻。但是，部分地方因為礦產(chǎn)開發(fā)的利益糾紛、環(huán)境的污染破壞和安全生產(chǎn)事故，也誘發(fā)了一些社會不和諧因素。王昆認(rèn)為，在資源開發(fā)過程中，既要實現(xiàn)人與自然的和諧，也要實現(xiàn)人與人的和諧。前者就是礦產(chǎn)資源開發(fā)與資源高效利用、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，后者就是礦山企業(yè)與周邊社區(qū)的和諧相處。而開展和諧礦區(qū)建設(shè)，促進礦業(yè)健康發(fā)展、居民持續(xù)增收、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，是中國礦業(yè)走出原始粗放的初級階段，邁上高效綠色安全和諧的高級階段的必然選擇。

　　他還向與會者介紹了近幾年來中國在和諧礦區(qū)建設(shè)中取得的明顯成效。一是中國政府在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展試點工作。地方政府借此機會探索建立了利益分配制度、矛盾排查機構(gòu)統(tǒng)籌、矛盾化解機制，完善了礦山環(huán)境治理與礦業(yè)權(quán)聯(lián)動制度等。二是其他地區(qū)積極開展探索。2007年以來，貴州、青海等省紛紛出臺政策，提出地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)居民三者利益共享，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，強化礦業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任，實現(xiàn)村礦共建、共治和共享。三是相關(guān)行業(yè)組織積極倡導(dǎo)，推進和諧礦區(qū)的建設(shè)。中國煤炭協(xié)會提出了2020年和諧礦區(qū)的建設(shè)目標(biāo)；中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會聯(lián)合云南、貴州、湖南、湖北開展資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦山和諧型協(xié)會，積極發(fā)布行業(yè)社會責(zé)任報告；山東黃金等一批礦山企業(yè)秉承“奉獻金山銀山，留下綠水青山”的理念，積極推進和諧礦區(qū)的建設(shè)，成為中國礦業(yè)一道靚麗的風(fēng)景線。

　　眺望2020年

　　論壇主持人姚華軍的總結(jié)很是到位，也頗具韻味。

　　姚華軍說，在中國，和諧礦區(qū)建設(shè)的理念正在完善，探索正在起步和進行中，取得了一定成績，特別在關(guān)鍵問題上已形成共識，那就是和諧礦區(qū)建設(shè)既要處理好人與人的關(guān)系，也要處理好人與自然或環(huán)境的關(guān)系，但人與自然或環(huán)境的關(guān)系還是要落實到人與人的關(guān)系。

　　和諧礦區(qū)建設(shè)中有一個非常重要的利益共享問題，前提是要建立比較規(guī)范、透明的互信、交流機制。利益共享機制的建立，要把目前投向環(huán)境保護和資源高效利用，投向民生，包括社區(qū)群眾和礦山內(nèi)部的職工。企業(yè)是否履行社會責(zé)任，要通過公布社會責(zé)任報告制度來完成，讓社會監(jiān)督，讓媒體監(jiān)督。

　　姚華軍認(rèn)為，國土資源主管部門，或者說現(xiàn)階段承擔(dān)和諧礦區(qū)建設(shè)制度設(shè)計及推進的政府職能部門，要在保護資源，保障科學(xué)發(fā)展用地、用礦的基礎(chǔ)上，要更加關(guān)注維護土地和礦產(chǎn)涉及的利益和權(quán)益保護。事實上，國土資源部提出“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”，與推進和諧礦區(qū)建設(shè)的關(guān)系非常密切。國土資源主管部門的管理思路要逐步往集約節(jié)約這條主線上靠，向大力投入生態(tài)文明的戰(zhàn)略布局傾斜。

　　談到國土資源部推進和諧礦區(qū)建設(shè)方面的具體設(shè)想及步驟，王昆在演講中有所透露：一是和諧礦區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是構(gòu)建四大機制，達到兩種和諧，實現(xiàn)一個目標(biāo)。即通過建立促進資源節(jié)約集約的調(diào)節(jié)機制、補償機制、資源開發(fā)利用，利益共享的分配機制，矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)機制，達到資源開發(fā)中人與自然的和諧，人與人的和諧，實現(xiàn)“開礦一處，造福一方，開發(fā)一點，保護一片，礦區(qū)和諧，科學(xué)發(fā)展”的總目標(biāo)。二是按照政府主導(dǎo)，行業(yè)推動，企業(yè)指導(dǎo)，社會參與的格局，積極開展礦區(qū)建設(shè)。在綠色礦山建設(shè)的基礎(chǔ)上，遴選試點單位，樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。三是積極宣傳引導(dǎo)，傳遞礦區(qū)和諧的好聲音。尋找最美的綠色礦區(qū)活動，通過媒體報道宣傳和諧礦區(qū)的經(jīng)驗，持續(xù)舉辦和諧礦區(qū)建設(shè)論壇，為業(yè)界提供交流的平臺。四是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，對和諧礦區(qū)建設(shè)制度進行總體設(shè)計，出臺政策文件，建立激勵機制，給予試點地區(qū)和企業(yè)政策支持，運用市場機制來推進和諧礦區(qū)建設(shè)工作，形成各方協(xié)調(diào)推進的良好局面。

　　在論壇的互動環(huán)節(jié)，王昆在回答記者有關(guān)《和諧礦區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》及《考核指標(biāo)體系》出臺的時間表的問題時表示，這兩個文件已經(jīng)幾易其稿，在上個月在洛陽召開的循環(huán)經(jīng)濟的座談會上又征求了各個行業(yè)、各個企業(yè)的意見。“我期待它會盡快出臺，哪怕不是一個十分完善的東西，我也希望有一個基本的試行的東西，能指導(dǎo)我們企業(yè)和各個行業(yè)在各自的領(lǐng)域里推進和諧礦區(qū)的建設(shè)。”這是一個務(wù)實而中肯的回答。

　　記者了解到，按照國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司的設(shè)想，到“十二五”末，我國將樹立100個和諧礦區(qū)的先進典型；到2020年，要基本建立重點礦區(qū)礦山企業(yè)社會責(zé)任報告制度和礦區(qū)矛盾化解機制，礦產(chǎn)開發(fā)利益分配機制進一步完善，礦區(qū)經(jīng)濟社會關(guān)系融洽，生態(tài)環(huán)境良好，礦區(qū)文化繁榮。下一步要明確和諧礦區(qū)建設(shè)的目標(biāo)；探索建立礦區(qū)與社區(qū)百姓利益共享機制、礦區(qū)與社區(qū)的矛盾化解機制等；通過政府指導(dǎo)、引導(dǎo)，行業(yè)搭臺、企業(yè)唱戲，實現(xiàn)礦區(qū)群眾受益的目標(biāo)，讓企業(yè)、礦區(qū)群眾、政府滿意。

　　我們不妨期待，并送上我們的祝福。因為，和諧礦區(qū)建設(shè)不僅關(guān)乎礦業(yè)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)乎到礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)乎到礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及礦區(qū)的穩(wěn)定、安寧與礦區(qū)群眾的福址。

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