對(duì)WTO裁決一要釋然二要有信心
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
世界貿(mào)易組織（WTO）3月26日公布了美國(guó)、歐盟、日本起訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報(bào)告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。這意味著我國(guó)多年來(lái)的出口配額管理制度或?qū)⒈黄热∠０凑?/FONT>WTO的規(guī)定，此案還有60天上訴時(shí)間，上訴機(jī)構(gòu)要在三個(gè)月內(nèi)做出裁決。因而，中國(guó)還有時(shí)間準(zhǔn)備后續(xù)應(yīng)對(duì)。
聞?dòng)崳腥藨崙嵅黄剑腥藫?dān)憂稀土出口配額取消之后，中國(guó)稀土企業(yè)將再現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，稀土價(jià)格變成“黃土價(jià)”。筆者卻以為，我們不妨把眼界再拓寬一些來(lái)看此案。
作為維護(hù)利益的手段，中國(guó)保護(hù)本國(guó)稀土資源，并無(wú)不可。其實(shí)，稀土價(jià)格只要符合市場(chǎng)規(guī)律，中國(guó)并非特意對(duì)稀土出口實(shí)現(xiàn)配額制度。只因?yàn)樵诖酥坝羞^(guò)一段稀土資源被無(wú)序開(kāi)采而導(dǎo)致開(kāi)采地的環(huán)境遭嚴(yán)重破壞的沉痛歷史教訓(xùn)。且看南北兩個(gè)稀土重地的現(xiàn)狀，內(nèi)蒙古包頭因?yàn)E采導(dǎo)致水污染，直接威脅了黃河中下游水質(zhì)的安全，而江西贛州的稀土濫采，又使東江水系源頭的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，據(jù)初步估算，要恢復(fù)至少需要380億投資。
可美歐日市場(chǎng)對(duì)此總習(xí)慣過(guò)度解讀稀土貿(mào)易以外的因素。他們以中國(guó)稀土資源的壟斷性為理由，從稀土資源尤其是重稀土在航天軍工科技中的不可或缺出發(fā)，將中國(guó)稀土出口配額制度視為中國(guó)制約他國(guó)的戰(zhàn)略手段。這在美國(guó)播出的政治劇《紙牌屋》第二季中演繹得淋漓盡致，中國(guó)商人和美國(guó)資本寡頭的稀土交易，成為白宮“一、二把手”明爭(zhēng)暗斗的主線。此外，日本對(duì)我國(guó)的稀土出口配額制度，更是焦慮不安，甚至以發(fā)現(xiàn)海底巨量稀土礦為據(jù)，對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)虛虛實(shí)實(shí)的輿論戰(zhàn)。
試問(wèn)，今日世上有哪個(gè)國(guó)家不在盡力保護(hù)自身的資源？美國(guó)本身就是個(gè)很突出的例子，其豐富的油氣資源長(zhǎng)期不予開(kāi)發(fā)，為此不惜發(fā)動(dòng)多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以維系在中東地區(qū)的戰(zhàn)略支配地位，這不足以說(shuō)明美國(guó)在維系其全球大國(guó)地位時(shí)，在政治、經(jīng)貿(mào)、外交和資源等方面的精打細(xì)算？
在現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際關(guān)系中，不管政治外交還是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，利益博弈總是處于首要地位。在利益最大化的競(jìng)爭(zhēng)中，政治外交要靠綜合實(shí)力的比拼；貿(mào)易戰(zhàn)則要看WTO規(guī)則的博弈技巧，作為WTO的新成員，中國(guó)這些年頻繁和美歐日等國(guó)在WTO內(nèi)過(guò)招，在貿(mào)易戰(zhàn)中雖然也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)美、歐、日等貿(mào)易老手，顯然還有不小差距。而偏偏中國(guó)又在貿(mào)易戰(zhàn)中成長(zhǎng)為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，并還在力求成為第一服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，這就在國(guó)際貿(mào)易中成了一個(gè)大靶子，未來(lái)的貿(mào)易應(yīng)訴迎戰(zhàn)之路必定會(huì)很漫長(zhǎng)。對(duì)中國(guó)而言，在貿(mào)易戰(zhàn)中的勝敗將成為尋常事。所以，對(duì)這次的稀土案，不僅要釋然，而且要有信心。
首先，我國(guó)的稀土出口配額已起到了棒喝內(nèi)外市場(chǎng)的作用。對(duì)外，國(guó)際市場(chǎng)在經(jīng)歷了一陣驚慌之后提出起訴，證明我國(guó)作為稀土儲(chǔ)量大國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)在全球貿(mào)易中的地位。對(duì)內(nèi)，這也將促使那些粗放低端的稀土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其沿著國(guó)家有序監(jiān)管的路徑發(fā)展。而WTO也承認(rèn)資源主權(quán)原則，認(rèn)可我國(guó)以可持續(xù)發(fā)展方式行使維護(hù)自然資源主權(quán)，贊同我國(guó)實(shí)施資源綜合保護(hù)政策。其次，稀土出口配額契合了生態(tài)文明的國(guó)家方略，在一定程度上保護(hù)了稀土資源，扭轉(zhuǎn)了自然環(huán)境惡化的危局。再者，我國(guó)稀土出口配額制度也已完成了使命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)稀土出口配額為2.4萬(wàn)噸，但實(shí)際出口不足2.3萬(wàn)噸，出口金額僅6.03億美元。中國(guó)稀土業(yè)最大的問(wèn)題是存量多，供需市場(chǎng)失衡，價(jià)格下跌幅度較大。若出口增加，美歐日市場(chǎng)或許能消化一部分存量，讓生存狀況嚴(yán)峻的稀土業(yè)能夠稍稍有些生氣。以外需市場(chǎng)拯救內(nèi)需過(guò)剩，未必不會(huì)成為此案的另類勝果。
由此而論，筆者認(rèn)為，中國(guó)上訴未必是最佳選擇。眼下最重要的是要盡力保住重要的稀土資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)更新和稅費(fèi)舉措，使粗放、紊亂、浪費(fèi)的稀土產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)，提高資源利用率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在確保國(guó)家戰(zhàn)略需求的前提下，形成統(tǒng)一的對(duì)外定價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)最高的出口利潤(rùn)。需指出的是，比較起來(lái)，加大打擊稀土走私的力度，堵住稀土非法低價(jià)流入國(guó)外市場(chǎng)的漏洞，更為迫切。
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