WTO裁定連鎖反應：歐盟直指放寬稀土出口

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

    WTO裁定中國應降低九種原材料出口關稅，解除出口限額；以鎂為例，對上游原材料生產商利好，但將削弱國內需求方成本優勢。

    1月30日，世界貿易組織（WTO）上訴機構宣布維持此前對中國九種原材料出口政策的裁定，稱中國“不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產業的九種原材料的出口。

    1月31日凌晨，商務部條約法律司負責人通過商務部網站表示，中方將認真評估世貿組織裁決，并根據世貿規則對資源類產品實施科學管理，實現可持續發展。

    歐盟隨即要求中國放寬對稀土原料的出口限制。歐盟貿易專員卡洛·德古赫特（Karel De Gucht）稱，“現在中國必須盡快取消這些出口限制，另外，我希望中國對包括稀土在內的整個出口制度進行政策調整，以符合WTO的規定。”

    這暗示了歐盟有可能向WTO起訴中國稀土出口政策。中國稀土學會的一位負責人告訴本報記者，2011年年中，美國和墨西哥已經向WTO提交了一份敦促中國取消稀土出口限制的報告。

    國務院稀土辦公室方面對本報記者表示，將積極應對訴訟。

    包鋼稀土（600111.SH）總經理張忠對本報記者表示，配額制在短期內不會取消，歐美起訴中國稀土政策不具備充分條件。五礦一位貿易經理則認為，對稀土出口實行配額制、規定最低出口價格等政策，多少會受到訴訟的影響。

對各行業影響不一

    WTO此次裁定結果將對國內各行業影響不一。

    以鎂行業為例，鎂業研究員、尚輕時代金屬信息咨詢公司董春明認為，WTO此次裁定正符合上游原材料商的利益，“2011年幾位政協委員還提議政府取消出口關稅。”

    據本報記者了解，中國是鎂凈出口國，支撐了全球85%的鎂需求。政府之所以對鎂出口設置10%的出口關稅，主要原因是鎂是高耗能產品，冶煉1噸鎂約需5噸煤、1.1噸硅鐵。和鋁土礦、鋅、稀土不一樣的是，鎂資源相對充足。董春明預計，一旦降低或取消鎂的出口關稅，歐盟國家將加大鎂進口力度，對上游原材料生產商是一大利好，但也將削弱國內鎂需求方的成本優勢。

    山西華圣鋁業的一位負責人告訴本報記者，鋁土礦也可能面臨與鎂類似的影響，不過和鎂凈出口不一樣的是，雖然中國鋁行業對鋁土礦的進口依賴度已超過50%，但依然存在大量低價出口現象。

    戲劇性的是，本世紀初，歐美國家對鋁土礦、鎂、錳、焦炭、螢石等原材料實行反傾銷措施。例如，自2006年開始，一些國際耐火材料一直狀告中國鎂、鋁土礦原材料傾銷，大多數以中方被裁決征收高額反傾銷稅，或中方承擔提價、限制出口而告終。目前，在原材料緊缺、原材料成本增高的情況下，歐美國家又借助WTO條規訴訟中國限制原材料出口。

維持初步裁定的核心內容

    據商務部介紹，WTO上訴機構報告與專家組報告將在世貿組織爭端解決機構通過后，才成為生效裁決。

    針對中國鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅等九種原材料出口政策的訴訟由歐盟、美國和墨西哥于2009年提起。這些國家指控稱，它們本國的制造商被迫為這九種原材料進口支付更高的價格，這使它們從鋼鐵到電池、化工、陶瓷等多種行業處于不利地位。

    WTO稱，“中國必須馬上降低這些原材料的出口關稅，并解除出口限額，以符合其作為WTO成員國的義務”。

    雖然WTO上訴機構并沒有維持初步裁定的所有內容，但維持了初步裁定的核心內容，即中國對多種工業原材料實施出口稅和配額違背了WTO規則，并駁回了中國基于環境保護或供應短缺對初步裁定提出的上訴請求。美國貿易代表羅恩·柯克

    （Ron Kirk）在一份聲明中稱，WTO的裁決為“一次巨大勝利，保證了美國的核心制造業能獲得所需的原材料，并在公平環境下進行競爭”。

    商務部沒有直接反對上述裁定，但強調“出于保護環境和可用盡自然資源需要，中國政府近年來加強并不斷完善對部分資源類產品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產品的管理。中方認為，世貿組織規則既強調貿易自由，也允許成員采取必要手段實現保護資源、環境的政策目標。”

下一步稀土

    外界一直猜測稀土將成為WTO裁定的下一種原材料。隨著過去四年以來中國政府逐步收緊稀土出口配額，歐盟、美國、日本等國多次公開反對中國的稀土管制政策，因為全球90%以上的稀土來自中國。

    歐盟和美國到目前為止尚未就稀土問題向WTO投訴中國，但此次歐盟緊隨WTO其后發布要求中國放寬稀土出口限制的聲明，證明這些國家希望利用在原材料案上的勝利說服中國政府修改稀土出口政策。

    中國工程院副院長、中國稀土學會理事長干勇對本報記者表示，國外對中國稀土政策的指控不成立，中國并沒有減少國際供應而增加國內供應。

    中國稀土行業協會籌備負責人、原工信部材料司副巡視員王彩鳳對本報記者表示，歐盟、美國等尚不具備起訴中國稀土政策的充分理由，如果WTO對稀土做出類似裁定，“那一定是不公平的裁定”。

    代表美國礦產企業利益的游說機構J.A.Green LLC的總裁格林（Jeffery Green）也承認，美國政府正在調查中國對稀土配額限制一事，但認為要駁斥中國提出的環境保護和國內需求這兩個理由對美國來說是較難的挑戰。

    鎂業研究員董春明表示，中國政府不會完全按照WTO的要求取消關稅、解除配額管制，而是會“采取靈活的手段”。這些靈活的手段包括加強環保、提高資源稅、采取準入制度和認證管理等。

    中鋼天源安徽天源科技股份有限公司負責人表示，即便WTO最終裁決包括稀土在內的原材料出口政策不合理，中方也不大可能完全放棄配額管理制度、取消關稅，“否則將失去前幾年的管理成果。相對于其他原材料，中國政府對稀土的管制更加全面，被起訴至WTO的難度較大。即使被WTO裁決不合理，政府短期內也不會放棄配額制，但有可能調整配額量。”

    “政府將更加重視從源頭控制稀土產量，而不會在關稅、配額上大動手腳。”上述負責人表示。

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