三大制度提升結構調整效率
專家和學者們在接受采訪時表示，中央經濟工作會議以后，國內可望加大全民社會保障制度方面的建設，同時創設一系列市場機制，把市場引導和宏觀調控相結合，實現經濟結構的高效率調整。
聚焦 1 保障制度：結構調整的社會基礎
“優化經濟結構，必須通過相應的制度建立和健全去完成。從本次中央經濟工作會議的報告看，中央已經表達了進行制度改革的愿望和決心。”中國社會科學院亞太研究所所長李向陽表示。
李向陽說，在中央經濟工作會議上，消費被再次強調。如果要降低投資對G D P的拉動，轉而以消費帶動整體的經濟結構轉型，就涉及到國民收入的初次分配和再分配問題。現階段生產要素價格很不合理，造成了居民收入占G D P比重連年下滑的局面。而事實上，國家對此進行了大量的補貼，但受益者并不是普通百姓，而是企業。這樣就造成居民消費能力低下，無法形成長久有效的消費。
數據顯示，當前我國勞動收入在初次分配中出現“三低現象”：一是勞動者收入在G N I(國民收入)中所占比例低；二是勞動者報酬增長持續慢于經濟增長，其占G D P比重不斷下降；三是勞動要素在企業內部分配中的比重低。從1998年到2005年，我國工業企業利潤平均增長30.5%，勞動力報酬年均僅增長 9.9%。
專家和學者表示，要解決這一問題，首先就是要建立健全合理的生產要素價格制度，不能使國家繼續為企業“埋單”；其次，要在保 證民生的前提下，建立市場化的勞動和收入制度，以促進居民的收入不斷增加；最后還應從根本上確立更為合理的國民收入的再分配制度，以促進消費的持久和健 康，促進經濟結構調整順利、平穩、高效、優質地進行。
經濟學家華生也表示，從制度安排入手優化經濟結構，首先是大結構，也就是要調整投 資、消費、出口三者的比例。他說，在國內生產總值和國民收入當中提高消費的比重，這是最重要的。“要調這個結構，此次中央經濟工作會議也提出了很多措施， 包括增加就業，增加居民收入，加快城鎮化步伐等。”華生說。
統計數據顯示，長期以來我國經濟增長與就業增長表現出非一致性。就業與經濟 增長不同步體現為，就業增長率明顯低于G D P增長率；就業彈性系數逐年下降。就業彈性由“九五”期間的0 .14下降到“十五”期間的0.12，2008年為0.08，即G D P每增長一個百分點僅能帶動80萬人就業。
專家和學者們表示， 雖然我們也相繼出臺與民生相關的就業、社保、住房、醫療政策等社會建設政策，但是與“保增長”而迅速推出的4萬億元投資的力度相比，我國對于公共服務和社 會建設的投資，財政投入和支出力度仍顯不夠。因此，如何加大對社會建設的投資，特別是要發揮財政資金在公共服務領域“四兩撥千斤”的杠桿作用，是經濟結構 調整的社會基礎。
聚焦 2 市場制度：以經濟手段優化資源配置
“此次會議提出要更大發揮市場配置資源的基礎性作用，實際上就是要創設一系列市場制度來支持和推進經濟結構的調整。”經濟學家華生表示。
專家和學者表示，產能過剩等產業結構的調整最重要的是進行能源資源稅費價格的改革，即從經濟制度入手，從價格、財政稅收等方面進行制度完善和改革，使得 資源的占用、消耗都能體現在價格里面。“這樣，那些落后的產能才能得到有效壓縮，所以才要從制度安排的角度解決產能落后問題。”華生表示。
新華社世界問題研究中心研究員李長久也表示，需要通過財政、稅收、土地等方面的政策來顯示限制或鼓勵的意圖。比如，過去資源稅一直沒有征收，其產品價格并沒有反應對資源的破壞或保護，這樣就不能很好給一些產業提供正確的信號。
李長久說，對于新興產業而言，國家應更多地通過財政稅收等政策方面體現其扶持的意圖，而事實證明這樣的做法就有效，這也就是發揮了市場配置資源的基礎性作用。以后恐怕需要更多這樣的政策來扶持風電、太陽能等新興產業的發展。
據了解，目前，美國、日本等國家為了推動能源和環境技術發展，在兩個方面采取了有力的制度建設。一是限制性制度，規定改建房屋時有義務循環利用所有的建筑材料。二是鼓勵性制度，對家庭購買太陽能發電設備提供補助。
在我國，目前新能源和可再生能源還不完全具備與常規能源進行競爭的能力。以風力發電為例，盡管“九五”期間風電場建設平均單位投資已由10000元/千 瓦至10500元/千瓦下降到8000元/千瓦至8500元/千瓦，但上網電價(含增值稅)平均水平仍然在0.60元/千瓦至0.70元/千瓦時之間，遠 高于常規能源發電成本。所以，新能源和可再生能源的發展需要建立和完善投資、稅收、價格、財政等方面的激勵政策。
國家環境咨詢委員會等機構的一份報告建議，對發展新興產業，要研究制定企業研發和生產階段的財稅鼓勵政策，對企業關鍵技術研發給予財政扶持，對節能與新能源行業的生產給予減稅支持，以提高企業研發和生產節能與新能源產品的積極性。
另外，在國家層面要建立發展新興產業專項資金，對循環經濟重大科技攻關項目實行財政支持；對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠；對有關循環經濟項目實行投資傾斜；實行有利于循環經濟發展的價格政策、收費制度和有利于循環經濟發展的政府采購政策。
同時，在消費環節要研究制定更加有力、有效的消費稅政策和財政政策。要讓消費稅回歸消費環節，鼓勵消費者購買節能、環保型產品。
聚焦 3 調控制度：抑制過度重復建設
專家和學者們在接受采訪時表示，從全球范圍看，有關國家在發展新產業和抑制產能過剩方面的一個重要原則就是“市場引導和宏觀調控相結合”。這一原則同樣適合于我國目前的產業結構調整。
“我國多晶硅行業面臨總量規模明顯過剩、布局不合理等問題。未來要通過嚴格產業市場準入、強化環境監管、嚴格項目審批管理、實行問責制等，通過采用經濟、行政等手段，抑制產能過剩和重復建設的勢頭。”國家發改委產業協調司司長陳斌表示。
據了解，2008年我國多晶硅產能約2萬噸，當年產量0.4萬噸，在建產能多達8萬噸，產能出現較明顯的過剩現象。
為進一步抑制產能過剩和重復建設，有關部門一方面嚴格市場準入和提高門檻，另一方面將繼續加大淘汰落后產能的工作力度。工業和信息化部原材料司巡視員賈 銀松表示，目前工信部已經制定并與相關部門會簽了《平板玻璃行業準入公告暫行管理辦法》，辦法將于近日下發。此外正在制定的《水泥行業準入條件》正在征求 部門意見，主要內容包括工業的布局、規模、工藝裝備水平、產品質量、節能降耗以及安全衛生等方面。
在淘汰落后產能方面，工信部預計，2009年將淘汰落后煉鐵能力2100萬噸，落后煉鋼能力1600萬噸，嚴禁各地借等量淘汰落后之名，避開監管審批建設新鋼鐵項目。同時要抓緊制定未來三年內淘汰落后水泥和平板玻璃時間表。
近日，國家發改委產業協調司巡視員熊必琳在抑制產能過剩新聞發布會上表示，目前重點產業調整和振興規劃政策措施已經收到效果。1至10月，鋼鐵行業累計 實現利潤375.85億元，玻璃行業實現利潤同比增長40%，1至8月水泥行業利潤同比增長23.2%，均體現出整體向好的運行態勢。
賈銀松則提醒，鋼鐵產能過剩現象明年可能重新出現。今年在國家擴內需的情況下，鋼鐵產能實現了10%的增長，如果說明年的市場沒有更大的好轉，鋼鐵產能過剩仍將明顯起來。
資料顯示，從產能利用率來看，目前我國鋼鐵、水泥和平板玻璃產能利用率分別為75 .8%、75.3%和96.8%，分別比全球平均水平低2.4、0.4和1.5個百分點。
熊必琳表示，國家發改委下一步將會同有關部門盡快修訂《產業結構調整指導目錄》，做好水泥、平板玻璃建設項目清理工作。“盡快抑制產能過剩，對于保增長和調結構的有機結合，實現可持續發展具有重要意義。”他表示。
“就鋼鐵行業而言，2005年制定政策到現在確實需要進行進一步調整。新的鋼鐵產業政策調整基礎工作已經幾近完成。正在等待國家有關部門的批復，這就是 一個非常好的制度保證，這其中就包括節能減排等一系列制度安排。當然產業的發展也要符合整個國家經濟結構調整和宏觀經濟布局。”冶金工業規劃研究院院長李 新創表示。
在做好市場準入的同時，對于可能出現的產能壓力，專家認為政府和行業協會要建立行業市場供需信息的收集及預警機制。工業和信 息化部總工程師朱宏任指出，對政府而言，最重要的是發布信息，提供及時充分的信息。因為對于單個生產者來說，對整體產能是過剩還是不足很難判斷。因此政府 以后應著力完善這方面的職能，提示相關行業已經具備多少產能，還有哪些企業正在投產，最后的決定要由企業做。
據了解，我國將強化產能過剩行業市場供需信息的收集及預警機制。記者日前從有關部門獲悉，今后國家發改委每月都將對鋼鐵等產能過剩行業的結構調整情況作出專門報告。
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