國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍接受記者專訪時表示,“十一五”即將結束,各地方政府承諾完成一定減排任務,完不成將可能一票否決,最近有關各方壓力較大,工信部要求淘汰落后產能,各地在緊鑼密鼓落實節能減排行動,許多單位發了節能減排的具體要求。
　　政府定調綠色經濟
　　李佐軍表示,最近討論研究比較多的,比如“十二五”規劃的編制。鑒于低碳經濟仍存在國際爭議,低碳可能不經濟,對此有不同看法,政府的提法變成:綠色經濟、循環經濟、低碳技術。綠色經濟是一種總體發展模式,如美國奧巴馬總統的綠色發展、綠色新政。而對低碳經濟則比較慎重,低碳經濟的實現,離不開碳交易規則體系、低碳技術主導權以及率先占領制高點,而低碳技術則很中性,可爭取其他國家的低碳技術。
　　低碳技術創新的競爭主要在歐美與日本之間進行。低碳技術可分為兩大類,一是能源消費領域抑制地球變暖的技術;二是能源供給領域抑制地球變暖的技術。目前,日本在能源與環境等低碳技術領域進行創新研究的成果居發達國家之首。
　 　從循環經濟角度看,為貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發 [2005]22號）,政府正在加大對發展循環經濟的投融資政策支持力度,以促進循環經濟較快發展,以此加快調整經濟結構,推進經濟發展方式實質性轉變, 建設資源節約型和環境友好型社會。最近,國家發展改革委、人民銀行、銀監會、證監會發布了推進循環經濟投融資的若干意見。
　 　李佐軍指出,目前全國各地正在落實若干意見,今后一段時間各地將被強制要求編制循環經濟發展規劃,各省級循環經濟發展綜合管理部門要會同人民銀行各分支 機構、金融監管部門各派出機構將本意見聯合轉至轄區內相關機構,并根據本意見制定轄區內的具體實施意見,并于2010年5月31日前報國家發展改革委（環 資司）、中國人民銀行（金融市場司）、中國銀監會（政策法規部）和中國證監會（發行部）。

低碳指數點燃資本市場綠色板塊
　　近日,國家發改委、教育部、科技部等14家部委認真貫徹落實中央精神,聯合下發《關于2010年全國節能宣傳周活動安排意見的通知》,定于6月12日至18日,開展以“節能攻堅、全民行動”為主題的2010年全國節能宣傳周活動。
　　李佐軍表示,為了解決節能減排、環境保護問題,國家14家部委做出了節能周安排。這樣的宣傳力度可能會引起實質性行動。節能要靠每個行為主體踐行,前提是每個人要在思想意識上認識到節能的重要性和緊迫性。通過各種途徑宣傳,使其深入人心,可取得實效。
　　李佐軍認為,只要面臨資金約束問題,資金鏈就會出現緊張,只要有條件、有能力,企業、項目都想通過資本市場解決資金短缺問題。有些項目具有社會公益性,即具有外部性,需要政府解決一部分資金問題。如果要到資本市場融資,則大多需要中介機構運作、策劃。
　　節能環保宣傳對資本市場的影響,總體上是間接的。節能環保宣傳,對企業、板塊及消費需求將產生向上的積極刺激作用,老百姓會預期政府向這些行業進行政策傾斜,支持其發展,消費者認可度提高后,會產生間接影響,增加對這些行業的需求。如節能減排板塊包括:智能電網、新能源汽車、建筑節能、半導體照明節能、變頻器、余熱鍋爐、余壓利用、清潔煤發電和清潔煤利用板塊（包括CMD項目）等。智能電網包括榮信股份、國電南瑞、特變電工、長城開發、思源電氣等。
　　而且,6月6日,北京環境交易所與全球領先的清潔技術投資基金VantagePoint Partners聯合發布了中國低碳指數。這是一個反映中國低碳產業發展和證券化程度的指數,也是全球第一個以人民幣為計價單位的低碳指數,以尚德電力、金風科技、比亞迪等35家涉及低碳行業的上市公司作為成份公司。
　　李佐軍表示,指數是綜合性反映行業低碳含量的,綜合幾十個相關指標,動態反映行業低碳發展現狀,低碳指數發布后,對指數內企業將起到宣傳作用。全世界倡導低碳發展,企業行業指數表現好,表明社會形象、社會責任承擔得好,可能獲得的政策支持大。同時通過開發CDM項目、進行國際碳交易也可獲得一定的經濟效益。
　　但中國低碳指數與滬深300指數、上證180指數等不同,資本市場編制的指數反映行業發展的規模、質量和結構變化程度,中國低碳指數是從另一個角度,從對社會意義,對社會產生正的外部性,從節約資源和保護環境角度,反映行業和企業的社會責任。
　　在國外應對地球變暖的技術領域,地球變暖的預測與評估技術相當重要,擁有高速化超級計算機模擬能力的美國和日本在氣候變暖的預測與評價技術領域的“研究水準”都處于世界領先的地位。在化學物質風險評估、環境污染、環境評估與環境管理等技術領域,歐洲領先于世界,美國緊跟其后。歐洲、英國有公開數據、容易獲得,設計指數最難的是數據的可獲得性。

有關部門正在推進“城市礦產”試點
　　目前,有些人在認識上有誤區,認為低碳經濟就是“減排經濟”, 李佐軍認為,這種說法過于簡單,狹義上講,低碳是指CO2排放比較低;廣義的理解,是指低碳發展模式,原來的高投入、高排放、高污染發展模式,現在由于受 到資源環境的約束,轉變為低投入、低排放、低污染發展模式。減排不是本質目標,我們不僅要低碳還要經濟,這需要解決產業選擇、政策制度設計、結構優化等問題,需要通過低碳發展模式培育新的經濟增長點。
　　令投資者苦惱的是,隨著社會發展,新名詞日新月異,綠色經濟、循環經濟、低碳經濟、生態經濟四個概念混淆不清,其實它們在目的上是相同的,都是為了解決資源節約、環境友好問題。其中,綠色發展（綠色經濟）是更大的概念,凡符合資源節約、環境友好要求的都是綠色發展的范疇,綠色發展包括綠色經濟、循環經濟、低碳經濟等。循環經濟側重資源的循環綜合利用,強調3R:“減量化、再利用、再循環或資源化”, 循環經濟相對具體明確,操作性強,比較成熟,已出臺了《循環經濟促進法》。至于發展戰略性新興產業的鼓勵政策,有關部門也正在制定中,醞釀出臺。李佐軍表示。
　　李佐軍表示,最近,有關部門正在推進“城市礦產”試點, 各種城市垃圾和排放物,不利用好是廢物,利用好了就是資源。循環經濟做得好,可降低CO2排放。低碳經濟側重CO2排放的減少,目標很具體,通過降低CO2排放,衍生出許多相關問題。生態經濟是個相對較老的概念,從生態平衡角度看,大自然內部有平衡問題,人類與自然之間也有平衡問題。但從對節能影響來看,低碳經濟密切程度更高,對應性很強,對節能有直接推動作用。CO2有三大來源,能源、交通、建筑,我們鼓勵優化能源結構,節約使用化石能源。現在綠色經濟、低碳經濟、循環經濟、生態經濟各地都在做,但側重點不同。由于循環經濟國家已經立法,操作案例也多,比如柴達木循環經濟試驗區。

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