重構中國能源發展戰略
進入21世紀，面對中國經濟進入新一輪高速增長周期的能源瓶頸，中國已處于重新考慮能源發展戰略的關鍵時期。要完成中國政府確立的到2020年實現全面建設小康社會，2030基本實現工業化和2050年實現現代化的戰略目標，必須堅持把能源作為經濟社會發展的戰略重點，必須對中國能源發展戰略的構建依據和基本構想做較為系統、深入和全面的研究。
制定中國能源發展戰略，解決中國能源問題，要堅持從中國國情出發，尊重自然規律和經濟規律，借鑒國際經驗，走中國特色的能源發展之路。中國必須以“提高效率，保護環境，保障供給，持續發展”作為中國能源發展戰略的構建依據。
根據“提高效率，保護環境，保障供給，持續發展”的中國能源發展戰略的構建依據從中國能源的供給和需求兩個方面考慮，我們可以把未來40年中國能源發展戰略的基本構想做這樣一種表述：節能效率優先，環境發展協調，內外開發并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發展，以能源的可持續發展和有效利用支持經濟社會的可持續發展。之所以提出這樣一種中國能源發展戰略，就是要表明，解決中國能源問題的發展戰略必須堅持從中國國情出發，尊重自然規律和經濟規律，借鑒國際經驗，充分利用國際國內兩種資源和兩個市場，走中國特色的能源發展之路。
以能源的可持續發展和有效利用支持經濟社會的可持續發展，是中國能源發展戰略的目標。為了實現這一戰略目標，需要進一步強調以下幾點。
一是要保障國家能源安全。
國家能源安全是指能源的經濟安全（供應安全）和能源的生態安全（生產和消費安全）。前者是指國家生存與發展正常需求的能源供應保障的穩定程度；后者是指能源的生產和消費不應對人類自身的生存與發展環境構成任何大的威脅。能源安全是一個全球性的問題。全球能源安全與否對全球經濟興衰關系重大，對全球生態環境影響極大。中國能源安全問題并不僅僅只是能源供給總量與需求總量的矛盾，而且是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴重不足所引發的結構性矛盾，這是中國能源安全問題中的主要矛盾。石油短缺是中國國內能源安全主要矛盾中的主要方面。中國能源安全不僅面臨能源供應安全的緊缺風險，而且存在能源生態安全的很大壓力。應對中國能源安全問題，必須保障能源供應，提高能源效率，節約能源資源，調整能源結構，改革能源體制，加強能源合作。應對石油安全挑戰，中國應采取降低石油進口依賴，積極參與國際石油市場的競爭，加強國際石油領域的合作。
二是要調整和優化能源結構。
堅持以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發展的戰略，與上世紀80年代提出的以煤炭為主的能源戰略思想絕不是簡單的重復，它是當前中國能源發展的重中之重，其核心內容是調整和優化能源結構，實現能源供給和消費的多元化。要使中國的能源資源得到最有效的配置和利用，關鍵是要準確把握它們之間的比例關系，在未來有一個科學的并趨向量化的使用標準。發展低碳經濟中國必須調整能源結構，建立低碳、清潔、高效、多元的能源結構，實施科學、綠色、低碳能源戰略。加快能源結構調整，減少化石能源消耗，增加新能源與可再生清潔能源比重，實現能源結構多元化，減少二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NOx）及煙塵顆粒物的排放，對于中國發展低碳經濟至關重要。加快推進中國能源結構的戰略性調整，就是要在中國現代化建設進程中，減少對石化能源資源的需求與消費，降低對國際石油的依賴，降低煤電的比重，加快潔凈煤技術的研究與開發，繼續發揮煤炭能源的作用，加快發展太陽能、風能與生物質能等新能源，大力發展水電與核電，充分支持海洋能、核聚變能等未來新能源的研究與開發，建立中國可持續發展的能源體系。面對新能源與可再生能源發展現狀，中國政府當務之急就是要建立一套完整的新能源與可再生能源技術發展路線圖，盡快整合現有產業資源，把現有資源、扶持政策體系及未來十多年的能源投資格局理順，打造高效率的新能源與可再生能源發展的寬松環境，占領世界能源發展新高地。
三是要把節約能源提高效率放在首位。
能源的開發和利用狀況，是衡量一個國家經濟發展和科學技術水平的重要標志。發達國家都把提高能源利用效率作為其能源發展戰略的重要目標和措施。解讀中國能源發展戰略，提高能源的開發和利用效率應擺在首位。中國在20世紀80年代提出的“節約與開發并重，把節約放在優先地位”的能源發展總方針，仍然是構建中國能源發展戰略的重要依據。節約能源已經被專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。盡管在過去的30年里，中國已在能源利用上取得了GDP翻兩番而能源消費僅翻一番的令世界矚目的成績，但是中國能源消耗仍然浪費嚴重，節能潛力巨大。能源效率低是制約中國經濟社會發展的突出矛盾。不節約能源、提高能效，單純依靠加大能源建設力度的辦法無法從根本上解決中國能源問題。中國提高能源效率有著巨大潛力，也是保障能源安全的當務之急。然而，要從根本上解決中國能源問題，必須選擇資源節約型、質量效益型、科技先導型的發展方式，牢固樹立和認真貫徹科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，堅定不移地走新型工業化道路。要根據中國以煤炭消費為主的能源結構向未來多元化的能源供應體系轉變的變化特點，建立能源節約、低碳排放、經濟高效的能源消費方式和經濟發展方式。要大力調整產業結構、產品結構、技術結構和企業組織結構，依靠技術創新、體制創新和管理創新，在全國形成有利于節約能源的生產模式和消費模式，發展節能型經濟，建設節能型社會，進一步提升國際競爭力，促進經濟社會又好又快發展。
四是要緊跟世界能源發展趨勢，及時轉變能源發展戰略。
人類社會已經經歷了薪材時期、煤炭時代、石油時代三個能源時期，由于天然氣及水電、核電以及其他可再生能源和新能源的興起，人類社會目前正處在新的能源轉變的過程中，世界能源發展已步入一個新的變革時期。由于全球性的能源安全、環境保護和氣候變化的需要，使新能源與可再生能源的發展在全球范圍內迅速升溫，大規模地開發利用新能源與可再生能源也成為世界各國能源發展戰略的主流。從世界范圍來看，各國學者和政府在進入21世紀后，對新能源與可再生能源的發展給予了高度關注，提出了一系列的政策措施。被譽為“投資風向標”的美國斯蒂芬·李柏（Stephen Leeb）在《即將來臨的能源崩潰》（2008）一書中指出，人類即將面臨能源崩潰，石油絕對頂峰來臨、高通脹一觸即發，人類將陷入能源爭奪大戰。應該建立起發展可替代能源的全球機制，正如20世紀30年代經濟大蕭條中的巨變一樣，實現國際金融危機后的巨變，人們需要建設新型能源設施。2003年，英國政府發布《能源白皮書》提出，要在市場框架和政策相互影響下，實現能源多樣性的發展戰略。到2010年，100多個國家制定了與可再生能源發展相關的目標或政策。在過去3年，許多國家發布了到2020年可再生能源或電力比重實現15%至25%的目標。2010年1月26日，美國總統奧巴馬在發表國情咨文演講時提出，美國將可利用生物燃料來打破對原油的依賴性，在2015年以前成為第一個擁有100萬輛電動汽車的國家；在2035年以前通過清潔能源資源來提供80%的電力。2011年3月30日，奧巴馬在華盛頓喬治城大學Georgetown University就美國能源安全計劃發表演講時更是坦言，“其他國家在大力發展清潔能源，因為他們知道誰領先21世紀的清潔能源技術，誰就帶領21世紀的經濟。”中國要抓住機遇，迎接挑戰，緊跟世界能源發展趨勢，及時轉變能源發展戰略，保證中國能源的可持續發展。
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