中美光伏貿(mào)易突然“擦槍走火”
昨日，商務(wù)部新聞辦公室在商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布公告稱，11月8日，美國(guó)商務(wù)部正式對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池（板）發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是美方首次針對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。
在這份題為“商務(wù)部新聞發(fā)言人就美對(duì)我太陽(yáng)能電池（板）發(fā)起雙反調(diào)查發(fā)表談話”的公告中，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)說(shuō)，“美國(guó)在全球倡導(dǎo)的清潔能源領(lǐng)域主動(dòng)挑起貿(mào)易摩擦，將自身競(jìng)爭(zhēng)力因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩問(wèn)題歸咎于中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，并擬采取限制措施，中國(guó)公眾和企業(yè)對(duì)此強(qiáng)烈不滿。”
“中國(guó)政府嚴(yán)重關(guān)切此案。……中方保留在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)采取相應(yīng)措施的權(quán)利。”中美在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域互有需求，“中方呼吁世界各國(guó)通過(guò)更緊密的合作理性地處理綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貿(mào)易摩擦。”
“ITC初步裁決延后”
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月9日，美國(guó)商務(wù)部宣布，該部正在就美國(guó)太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商針對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提出的申訴進(jìn)行調(diào)查。這些美國(guó)企業(yè)于10月中旬向美國(guó)商務(wù)部提出，中國(guó)公司在美國(guó)市場(chǎng)傾銷太陽(yáng)能電池板，并要求對(duì)中國(guó)的太陽(yáng)能電池板及相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅。
美國(guó)商務(wù)部稱，已于11月8日啟動(dòng)了針對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的多晶硅太陽(yáng)能電池板、太陽(yáng)能電池、層壓板以及由這些產(chǎn)品組裝的其他產(chǎn)品的調(diào)查。
記者從一家中國(guó)光伏企業(yè)處拿到的一份內(nèi)部聽(tīng)證資料顯示，美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）已舉行了聽(tīng)證會(huì)，ITC的8名成員出席了會(huì)議，包括該委員會(huì)的事務(wù)主任、高級(jí)調(diào)查員、調(diào)查員、會(huì)計(jì)師、律師、行業(yè)專家以及一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。該聽(tīng)證會(huì)前后歷時(shí)約5個(gè)小時(shí)，其中中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行了約一小時(shí)的聯(lián)合辯護(hù)，并接受了ITC近2個(gè)小時(shí)的質(zhì)詢。
昨日援引一位專家的話稱，在聽(tīng)證會(huì)后，ITC將原定于11月19日的雙反調(diào)查裁定的時(shí)間延遲到了12月2日。
記者11月9日從多家中國(guó)光伏企業(yè)處得到的“口徑”則是，美國(guó)方面決定延遲20天后再做決斷。
美國(guó)商務(wù)部的最新表述是，ITC將于12月5日之前就美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)商是否可能受到侵害，做出初步?jīng)Q定。如果ITC做出初步裁決，認(rèn)為進(jìn)口自中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成或可能構(gòu)成重大侵害，那么調(diào)查將繼續(xù)進(jìn)行。
美國(guó)商務(wù)部表示，若調(diào)查繼續(xù)，則該部將爭(zhēng)取在明年3月底前做出決定。
奧巴馬承壓
包括美國(guó)多家太陽(yáng)能公司在內(nèi)的公司組成的聯(lián)盟“負(fù)擔(dān)得起的太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì)”（Coalition for Affordable Solar Energy，CASE），已對(duì)上述貿(mào)易提案表示反對(duì)，認(rèn)為此案將威脅到美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的100000個(gè)就業(yè)崗位。該聯(lián)盟的成員還包括中國(guó)企業(yè)尚德、英利和天合。
“如果成功推進(jìn)此案，太陽(yáng)能電池板會(huì)漲價(jià)，美國(guó)的太陽(yáng)能需求會(huì)減少，進(jìn)而嚴(yán)重破壞美國(guó)的太陽(yáng)能市場(chǎng)。”美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日，上述聯(lián)盟的成員——MEMC的太陽(yáng)能項(xiàng)目發(fā)展部門負(fù)責(zé)法律和政府事務(wù)的高級(jí)副總裁Kevin Lapidus在電話會(huì)議上說(shuō)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰曾表示，此次如果立案，不僅傷害中國(guó)企業(yè)，也傷害美國(guó)企業(yè)，中國(guó)的光伏企業(yè)自美國(guó)進(jìn)口的原材料和設(shè)備金額超過(guò)50億美元，而出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品則不足20億美元。如果中國(guó)在美上市的眾多光伏企業(yè)利益受損，就將使美國(guó)投資者利益受損，美國(guó)的電力開(kāi)發(fā)商也會(huì)遭受損失。
Kevin Lapidus說(shuō)上述那番話前，因擔(dān)心反傾銷稅可能使項(xiàng)目成本過(guò)高，本周中國(guó)最大的太陽(yáng)能電廠開(kāi)發(fā)商擱置了在加州、新澤西州和德州的太陽(yáng)能項(xiàng)目計(jì)劃。
不僅是指望進(jìn)口低價(jià)電池板增加太陽(yáng)能發(fā)電的美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)企業(yè)的反對(duì)，奧巴馬政府的態(tài)度也頗費(fèi)思量。路透社稱，眼下，奧巴馬政府正因?qū)γ绹?guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能和其他可能再生能源企業(yè)的支持而在美國(guó)國(guó)會(huì)遭到共和黨的指責(zé)。
不過(guò)，此前的美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日，奧巴馬曾強(qiáng)硬表態(tài)：中國(guó)能源公司的貿(mào)易行為存在“問(wèn)題”，其支持美國(guó)光伏公司要求政府向中國(guó)的光伏組件征收懲罰性關(guān)稅的訴求。
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日，美國(guó)最大工人組織——美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）表示支持針對(duì)中國(guó)光伏的“雙反”調(diào)查。USW擁有超過(guò)85萬(wàn)名活躍的會(huì)員，在美國(guó)選舉中具有舉足輕重的作用。
突然“擦槍走火”
值得注意的是，從最新進(jìn)展來(lái)看，中國(guó)企業(yè)出現(xiàn)了誤判。
據(jù)11月9日向早報(bào)記者提供美國(guó)商務(wù)部暫緩立案的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)稱，他們此前方律師方面得到的反饋確實(shí)是美國(guó)商務(wù)部不會(huì)立即立案。一家光伏組件企業(yè)市場(chǎng)部人士稱，“今日凌晨美國(guó)方面?zhèn)鱽?lái)的信息讓我們很吃驚。”
而國(guó)內(nèi)另一家組件龍頭企業(yè)的副總裁仍舊稱其并不知曉美國(guó)方面已經(jīng)立案。他無(wú)奈地表示，“如果真是這樣我們也無(wú)能為力，這是美國(guó)商務(wù)部主導(dǎo)的調(diào)查。”
“我們希望美國(guó)方面不要立案。在11月1日，我們和中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)產(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟針對(duì)‘雙反’問(wèn)題發(fā)過(guò)聲明了，該說(shuō)的也都說(shuō)了。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)的一名負(fù)責(zé)人向早報(bào)記者稱，“不僅中國(guó)企業(yè)不同意，美國(guó)的不少光伏企業(yè)也不同意。但美商務(wù)部還是立案了，未來(lái)結(jié)果難料。”
中方不會(huì)“坐以待斃”
根據(jù)以往中美貿(mào)易摩擦的歷史來(lái)看，一旦啟動(dòng)了“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查，在美方主導(dǎo)的情況下，中國(guó)企業(yè)多半敗訴。
“這類調(diào)查只是剛剛開(kāi)始，還有一定的時(shí)間。我們也不會(huì)坐以待斃，將調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略部署，增加像印度這樣的新興市場(chǎng)的投入。”一家光伏企業(yè)市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人如是稱，“如果SolarWorld最終贏了，那么誰(shuí)在美國(guó)的份額大，誰(shuí)倒霉。好在我們?nèi)ツ赀�不到10%，影響不是太厲害。”
另一家來(lái)自南京的光伏組件企業(yè)負(fù)責(zé)人則稱，他們看好日本以及亞非拉等國(guó)家的市場(chǎng)。
不過(guò)事實(shí)是，美方行動(dòng)的影響力將不止于北美市場(chǎng)。“如果美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，通常歐盟也會(huì)跟進(jìn)。”李俊峰此前接受早報(bào)記者采訪時(shí)稱。
“歐洲光伏應(yīng)用市場(chǎng)直接受益于中國(guó)的光伏組件不斷下降的售價(jià)，歐洲是否會(huì)跟進(jìn)不得而知。”一家國(guó)內(nèi)組件企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，“真是如此，那么國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的前景相當(dāng)悲觀。這可不是調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略便能調(diào)好的。”
可查資料顯示，中國(guó)光伏組件企業(yè)2010年出貨量中超過(guò)90%以上銷往海外市場(chǎng)。其中歐洲占據(jù)了70%左右的份額。
根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2010年進(jìn)口自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板從2009年的6.4億美元增至15億美元。
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