調電價呼聲再起 根除煤電矛盾還應打破行業壟斷
電力供應緊張，發電企業應該更賺錢。但中國電力企業聯合會預測今冬明春全國最大電力缺口在4000萬千瓦左右，五大電企則集體“喊冤”，由此，上調電價的呼聲再起。而定價權是一把雙刃劍，一邊因為難以反映市場規律傷害著市場，另一邊也成了國家發改委手中燙手的山芋。
日前，從國家發改委相關負責人士處獲悉，電力企業近來頻頻上書國家發改委，請求上調電價以緩解火電巨虧的現狀，但國內目前的經濟狀況令國家發改委態度搖擺不定，而且內部對是否上調電價有分歧，導致調價方案遲遲難以確定。
而就在國家發改委憂心上調電價會因此抬高煤價的當口，新年度的煤電價格談判已經開始預熱，而被壓制了一年的煤炭方面已經開始醞釀著再調合同煤價。
電價上調生分歧
這幾年，電力企業從未停止過呼吁電價上漲的行動，而市場也不間斷地冒出政府將上調電價的消息。
此次電價上調的消息并非空穴來風。昨日，國家電監會新聞發言人公開表示要適時提高燃煤電廠上網電價，減少電廠虧損，提高發電積極性。
據華電集團一負責人向媒體介紹，對于全國火電大虧損和電荒不斷蔓延的現象，電監會和中電聯均認為只有上調火電廠上網電價才能緩解火電虧損和電力短缺。不過電價調整的定價權在國家發改委手中，尚需國家發改委出臺漲價方案并報批國務院批準才能正式執行。
國家發改委相關負責人告訴記者，電力企業近來頻頻上書國家發改委，請求上調電價以緩解火電巨虧的現狀，但國內目前的經濟狀況令國家發改委態度搖擺不定，而且內部對是否上調電價有分歧，導致調價方案遲遲難以確定。
“國家發改委一部分意見認為，上調電價有助于緩解火電虧損和電力緊張，但另一部分意見則認為在目前的經濟形勢下不適宜上調電價，而應鼓勵電力企業提高自身盈利能力。微調電價對火電企業緩解作用有限，不能解決根本問題，最終只能導致煤電價格雙雙上漲，上漲的煤價很快會吃掉微調的電價。”上述人士說。
火電虧損致紛紛停產
中電聯預測稱，今冬明春全國最大電力缺口3000萬-4000萬千瓦，較2011年前三季度更為緊張。除西北、東北電網外，其他地區電力供需形勢持續緊張。今年年初中國就有20個省級電網電力供應緊張，電力缺口高達3000萬千瓦，這種電力缺口一直持續到夏季，進入冬季又進一步惡化。
國網能源研究院副院長胡兆光認為，今年的缺電主要是機制性及區域性缺電：煤電價格上漲較快導致火電廠出力不足，電網跨區輸送能力不足使得地區間的調劑發生困難。
河南一火電廠負責人告訴記者，近幾年國內裝機容量的暴漲，本不應該缺電，但現在卻頻頻出現多個省份拉閘限電，這不是國內發電裝機容量不夠，而是占據電力供應主要份額的火電企業因為煤價上漲過快而電價僅微調，在成本壓力下紛紛陷入深度虧損，無力發電。
中電聯最新報告指出，“十一五”的5年間，全國發電裝機容量凈增4.5億千瓦，創造了世界電力建設的新紀錄。同時，中電聯對五大發電集團今年1月至7月經營情況的統計顯示，五大集團合計虧損74.6億元。
不過內蒙古一煤炭企業負責人認為，目前煤價高企，很大原因是因為油價太高導致運輸成本過高，煤價本身因為受制電煤協議，并沒有漲價太多。
煤電矛盾力求根除
因煤價上漲導致電力供應緊張的形勢已經持續多年，煤電聯動也一直被認為是解決煤電矛盾的關鍵性措施，被寄予厚望。但近年來，煤電聯動一直未能有效實施，因此，有業內人士認為，在煤電聯動短時期內無法實施的情況下，上調電價成為發電企業期盼扭虧的臨時手段。不過，專家表示無論是煤電聯營還是上調電價都不能從根本上解決煤電矛盾，根本還是在于打破電力行業的壟斷。
中國煤炭市場營銷專家李朝林認為，現在電力行業實行壟斷，缺乏競爭，電企吃“大鍋飯”現象嚴重。這就造成發不發電都一樣的心態，即便在電力供應緊張的情況下，發電企業仍然可以以虧損為由不發電。
打破行業壟斷的最基本手段，國家發改委宏觀經濟研究院體改所主任史煒認為應該從多方面入手，首先應取消央企在發電、石油領域的專營，允許充分競爭，以此建立有效的監管體系；其次，中央財政不應再以任何名義直接給央企投資，央企的發展靠自身的經營，央企和民企在中國享受同等的國民待遇，央企利潤不得再返還；再次，央企的領導人應由股東和投資人確定，而非國務院國資委任命；最重要的一點是，允許非國務院國有資本進入央企核心經營領域，真正落實民營經濟進入壟斷行業的“36條”。
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