稀土戰(zhàn)略公布 整頓行業(yè)秩序成重點(diǎn)
醞釀已久的我國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)在北京成立。我國(guó)工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波在成立儀式上透露了下一步我國(guó)稀土發(fā)展的戰(zhàn)略思路：對(duì)稀土資源實(shí)行更為嚴(yán)格的環(huán)保性開(kāi)采政策；進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，今年將重點(diǎn)打擊非法開(kāi)采、生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等違法違規(guī)行為；加快組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)，嚴(yán)格執(zhí)行指令性計(jì)劃，推動(dòng)稀土行業(yè)調(diào)整升級(jí)。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者，我國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的成立預(yù)示著包括開(kāi)采在內(nèi)的上游整合或?qū)⒊蔀閲?guó)內(nèi)稀土行業(yè)的改革方向，“稀土行業(yè)將會(huì)像煤炭行業(yè)一樣進(jìn)行整合，以大企業(yè)資本為主，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式兼并中小企業(yè)”，從而推動(dòng)我國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和議價(jià)權(quán)。
國(guó)際爭(zhēng)奪戰(zhàn)中國(guó)顯弱
稀土作為一種不可再生的稀有資源，被廣泛應(yīng)用于軍事、電子、環(huán)保、航天和其它尖端技術(shù)中，與高新技術(shù)和國(guó)防科技的發(fā)展息息相關(guān)。
由于稀土資源在全球都是稀缺性資源，又具有極高的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，國(guó)際上關(guān)于稀土的博弈從未平息。近年來(lái)，各國(guó)圍繞稀土資源的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈。
擁有豐富稀土資源的美國(guó)等西方國(guó)家，鮮少開(kāi)采自己的稀土，而是大量進(jìn)口我國(guó)的稀土。工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)是世界上最大的稀土生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，目前稀土的儲(chǔ)量約占全球的36%，供應(yīng)量約占全世界95%以上。
我國(guó)稀土大量廉價(jià)出口西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)象，在1995~2005年期間最為嚴(yán)重，稀土出口價(jià)格平均降低了46%左右。
而這10年間，僅日韓兩國(guó)所囤積的稀土原料和半成品就足可以供其使用20年。
因此，在2008金融危機(jī)來(lái)襲時(shí)，自身沒(méi)有任何稀土資源可開(kāi)采的日本，卻對(duì)世界800多種稀土產(chǎn)品的定價(jià)享有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。這導(dǎo)致我國(guó)的稀土儲(chǔ)量開(kāi)始大幅下降，低廉的出口價(jià)格成為國(guó)內(nèi)稀土業(yè)的“隱痛”。林伯強(qiáng)表示，資源流失嚴(yán)重，又得不到經(jīng)濟(jì)效益，此種現(xiàn)狀，令人擔(dān)憂。
2011年，我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量下降15%，但出口配額維持在2.4萬(wàn)噸左右，至年底時(shí)，配額尚有富余，但國(guó)家限制稀土出口的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。
3月中旬，美國(guó)、歐盟和日本就我國(guó)稀土出口管控措施提起訴訟和種種輿論責(zé)難。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬親自出面宣布美國(guó)已聯(lián)合歐盟和日本向世界貿(mào)易組織（WTO）提起一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)限制稀土出口的貿(mào)易訴訟。
“我國(guó)今年將嚴(yán)格執(zhí)行指令性生產(chǎn)計(jì)劃，在控制國(guó)內(nèi)供應(yīng)的同時(shí)，保持出口穩(wěn)定。”蘇波坦言，我國(guó)稀土為全球做出了巨大貢獻(xiàn)，也付出了沉重代價(jià)，環(huán)境污染的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，重拳整治稀土行業(yè)非常有必要。
開(kāi)采過(guò)度敲響環(huán)境警鐘
蘇波在上述儀式上表示，今年將重點(diǎn)打擊非法開(kāi)采、生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等違法違規(guī)行為；對(duì)稀土資源執(zhí)行更嚴(yán)格的保護(hù)性開(kāi)采政策，包括停止受理新的勘查、開(kāi)采登記申請(qǐng)、停止核準(zhǔn)新建冶煉分離項(xiàng)目、禁止現(xiàn)有礦山和冶煉分離企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
分析人士指出，正是因?yàn)槟壳拔覈?guó)稀土開(kāi)采付出的代價(jià)觸目驚心，稀土污染環(huán)境產(chǎn)生了“巨大黑洞”，才使國(guó)家下決心重拳治理當(dāng)下的稀土行業(yè)。
“南贛州、北包頭”素來(lái)是國(guó)內(nèi)開(kāi)采稀土的兩個(gè)重鎮(zhèn)。在重稀土資源豐富的贛州，稀土開(kāi)采一度使用的池浸工藝被稱(chēng)為“搬山運(yùn)動(dòng)”先砍樹(shù)后鋤草，然后剝離表層土壤，所到之處山體植被都會(huì)遭受難以修復(fù)的破壞。另外，浸出、酸沉等工序產(chǎn)生的大量廢水富含氨氮、重金屬等污染物，嚴(yán)重污染飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。
在包頭，雖然輕稀土為主的稀土礦開(kāi)采過(guò)程對(duì)環(huán)境的破壞力相對(duì)較小，但礦石的分離和冶煉過(guò)程仍不可避免對(duì)環(huán)境造成污染。
初步測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示，江西全省稀土收入329億元，但僅贛州一地因?yàn)橄⊥灵_(kāi)采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用就高達(dá)380億元。
“目前稀土私采亂挖、浪費(fèi)資源、走私等情況依然猖獗，國(guó)有企業(yè)稀土開(kāi)采的噸回收率僅為60%，大型的民營(yíng)企業(yè)回收率只有40%，一些私采亂挖的礦山甚至只有5%，稀土資源被大量浪費(fèi)，并由此引發(fā)巨大環(huán)境問(wèn)題。”蘇波表示，更令他擔(dān)憂的是，目前稀土開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境污染并無(wú)成熟的解決方案。
蘇波表示，未來(lái)將充分運(yùn)用法律手段規(guī)范稀土開(kāi)采、生產(chǎn)和出口秩序，盡快出臺(tái)實(shí)施稀土生產(chǎn)許可證管理辦法、稀土礦產(chǎn)品收購(gòu)資質(zhì)管理辦法等
兼并重組啟動(dòng)需謹(jǐn)慎
過(guò)去一年中，我國(guó)對(duì)稀土行業(yè)開(kāi)采、冶煉分離、出口等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了整頓，已取得初步效果。2012年，我國(guó)對(duì)稀土行業(yè)的重點(diǎn)工作之一便是啟動(dòng)稀土企業(yè)的兼并重組。工信部將推動(dòng)加快組建大型企業(yè)集團(tuán)，以現(xiàn)有稀土生產(chǎn)規(guī)模較大的骨干企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，按照市場(chǎng)規(guī)則，抓緊組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。按照此前預(yù)計(jì)，稀土行業(yè)將最終形成2到3家大型企業(yè)集團(tuán)。
去年5月，國(guó)務(wù)院就頒布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，確定稀土行業(yè)管理的基本原則是“控制總量、優(yōu)化存量”、“淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度”，目標(biāo)是用一至兩年時(shí)間，“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局”。
蘇波在上述儀式上透露，國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)的兼并重組已經(jīng)開(kāi)始，中鋁公司、我國(guó)五礦、我國(guó)有色、包鋼稀土、贛州稀土等企業(yè)已經(jīng)先行一步，在自己所能及的范圍之內(nèi)進(jìn)行了兼并重組，這些工作已取得階段性進(jìn)展。
但是，有業(yè)內(nèi)人士表示，稀土企業(yè)如果組建了大的企業(yè)集團(tuán)，必須避免走國(guó)家專(zhuān)營(yíng)的道路。因?yàn)榧词谷珖?guó)的稀土企業(yè)都?xì)w于一家，也是只能做大而不能做強(qiáng)，更不可能因?yàn)閲?guó)家專(zhuān)營(yíng)而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，所謂的國(guó)際定價(jià)權(quán)，也是一個(gè)虛幻的夢(mèng)想。
“在稀土行業(yè)搞國(guó)家專(zhuān)營(yíng)，將會(huì)引發(fā)新一輪的"國(guó)進(jìn)民退"，讓一些強(qiáng)勢(shì)國(guó)企，借助行政力量破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”因此，如果稀土行業(yè)的兼并整合是由行政力量來(lái)強(qiáng)行推進(jìn)的，不僅有違我國(guó)市場(chǎng)化的改革方向，也會(huì)滋生尋租和腐敗。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明也認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，行政部門(mén)的管理應(yīng)當(dāng)逐漸淡出，即使存在國(guó)家意愿，也應(yīng)以行業(yè)管理為主。不過(guò)，他認(rèn)為，此次國(guó)家級(jí)稀土協(xié)會(huì)的成立在協(xié)調(diào)稀土企業(yè)各方利益，避免行業(yè)免惡性競(jìng)爭(zhēng)，抱團(tuán)出口議價(jià)等方面將大有裨益。
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