資源品成“唐僧肉” 美歐日為利益操縱規(guī)則
“美歐日既想滿足自身需求，又想打壓價格，因此聯(lián)手施壓中國，背后是赤裸裸的利益爭奪”。針對美歐日要求世貿(mào)組織(WTO)就所謂中國限制稀土出口成立專家組一事，世貿(mào)組織7月23日決定成立專家組，專家組將于8月以后開始確定成員并進行審理。中國的稀土出口再次被推到了輿論的前臺。
6月27日，美歐日三方就中國對稀土、鎢、鉬三種原材料的出口管理措施，聯(lián)合向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)提起設(shè)立專家組請求，7月10日，中國拒絕設(shè)稀土爭端世貿(mào)專家組請求。中國行使完這僅有的一次拒絕權(quán)后，美歐日又一次要求成立專家組。
美歐等國此前就對9種原材料提出過貿(mào)易爭端請求，三方指責中國的理由是中國實施的原材料出口限制，推高了國際市場原材料價格，并使得中國相關(guān)企業(yè)在國際競爭中獲得了“不公平優(yōu)勢”。
這些資源性產(chǎn)品都具有資源不可再生、相對稀缺、國內(nèi)產(chǎn)量高、占國際市場比重大等顯著特點，可統(tǒng)稱為優(yōu)勢資源性產(chǎn)品。
“在實際應(yīng)用中，這些產(chǎn)品均是重要的基礎(chǔ)原材料，關(guān)聯(lián)度廣、增值性強，是現(xiàn)代工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐材料，廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟各行各業(yè)。”博弈將日趨激烈，“中國應(yīng)進一步制定和完善戰(zhàn)略資源保障體系和制度，同時積極應(yīng)訴，不能讓美歐日等瓦解中國戰(zhàn)略資源保障體系和制度的圖謀得逞。”
“中國限制的初衷，一是稀土等優(yōu)勢原材料需求日益增長，而中國儲備也有限；二是這些原材料是高耗能資源，出于環(huán)境保護目的而作出限制措施。”不過，專家也同時提醒，針對當前“授人以柄”的相關(guān)措施需要進行反思，“尤其需要從中國優(yōu)勢資源性產(chǎn)品的特點和市場份額出發(fā)，從國家戰(zhàn)略的高度，構(gòu)建具有長遠性、綜合性的產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略和開放戰(zhàn)略。”
美歐日“運動員”兼“裁判員”
操縱規(guī)則
上述涉案資源性產(chǎn)品均為中國優(yōu)勢性產(chǎn)品，無論是產(chǎn)量還是貿(mào)易量均在全球占有重要地位。以黃磷和錳為例：中國黃磷總產(chǎn)量居世界首位，是世界上最大的黃磷出口國，年出口量占全球出口總量的六成以上；錳礦總保有儲量礦石5.66億噸，居世界第3位。2010年，中國電解錳生產(chǎn)能力和實際產(chǎn)量分別達到了132萬噸和210萬噸，占世界的比例均達到98%以上。
研究人士認為，美歐日之所以瞄準這些資源性產(chǎn)品，原因在于其國內(nèi)相對缺乏，希望從中國以低廉的價格獲得大量的稀有資源供應(yīng)，滿足其國內(nèi)工業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，“既想滿足需求，又想打壓價格，因此聯(lián)手向中國施壓，背后是赤裸裸的利益爭奪。”
“過去，他們不想要的，就搞反傾銷；現(xiàn)在，他們想要的，你得給，還得壓低價格，出多出少他們說了算，時間點也是他們把握。”美歐日的行為表明，貿(mào)易保護主義開始從準入向準出推進，“這是對中國貿(mào)易管理自主性的削弱，同時尋求其利益的最大化。”美歐日還有其他的考慮，即主動減少產(chǎn)量，增加儲備量。這些國家保護本土資源，進行戰(zhàn)略儲備，直接的影響是致使缺口進一步增大，此時，中國的這些優(yōu)勢資源性產(chǎn)品就成了“唐僧肉”。白明指出，以稀土為例，中國以占世界36%的稀土儲量，提供了全球80%的稀土生產(chǎn)量和90%的貿(mào)易量。他質(zhì)疑說，“中國稀土36%的儲量憑什么承擔90%以上的供應(yīng)？發(fā)達國家強調(diào)自身資源永續(xù)利用，同時卻以犧牲其他國家資源的可持續(xù)利用為代價。”
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林也對本刊記者表示了相同判斷，美歐資源性產(chǎn)品的策略總體上是先利用全球的資源，最后再開采自己的資源，“一方面基于環(huán)保的目的，逐步停止國內(nèi)開采和冶煉；另一方面低價采購他國的資源，并進行戰(zhàn)略儲備。”
以焦炭為例，1996-2000年，美國減產(chǎn)10.2%，德國減產(chǎn)7.0%，英國減產(chǎn)18.3%。這些國家從過去傳統(tǒng)焦炭出口國轉(zhuǎn)變成了焦炭凈進口國；再以鎂為例，由于環(huán)境代價高，“十五”期間，全球原鎂生產(chǎn)一直呈現(xiàn)發(fā)達國家減產(chǎn)、中國增產(chǎn)兩大走向。2006年起，美歐不再生產(chǎn)鎂。
執(zhí)行這種戰(zhàn)略最典型的就是日本，日本沒有稀土資源，卻是儲備稀土資源最多的國家。據(jù)日本媒體2010年10月援引日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的數(shù)據(jù)顯示，日本90%的稀土供應(yīng)依賴中國。而日本從1993年起開始建立稀有金屬儲備制度和基地。據(jù)估計，目前日本的稀土存量已經(jīng)足夠該國使用至少20年。
橫向整合縱向擴張
提高“反掠奪”力
“中國優(yōu)勢資源性產(chǎn)品屢遭國際貿(mào)易摩擦的問題，在積極應(yīng)對國際訴訟的同時，也需要從自身尋找原因。”綜合受訪專家的分析來看，中方自身主要有四個方面的原因：
其一，管理規(guī)范不足，行業(yè)產(chǎn)能格局混亂。由于這些資源性產(chǎn)品在市場上相對稀缺，價格相對高昂，無論是企業(yè)還是地方政府都有開采的積極性。但在相關(guān)部門管理不到位，多頭管理、權(quán)責不清、處罰措施不力等情況下，亂挖濫采現(xiàn)象嚴重。在當前中央與地方發(fā)改委、工商、國土、環(huán)保等部門的多頭管理下，資源性產(chǎn)品的市場準入和退出政策不夠完善，致使行業(yè)產(chǎn)能格局混亂，即便是優(yōu)勢資源性產(chǎn)品也缺乏市場話語權(quán)。
其二，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。目前，企業(yè)經(jīng)營主要集中在初級開采階段，應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)嚴重滯后，多數(shù)企業(yè)局限于價格惡性競爭或囤貨炒作。而美歐等在此類資源性產(chǎn)品生產(chǎn)上已形成高精度、高附加值、高環(huán)保標準的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。如美歐等國的稀土產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端價值呈裂變式增長的幅度尤為顯著，稀土精礦、新材料和元器件價值之比達到1:50:500,全產(chǎn)業(yè)鏈獲益巨大。與此同時，中國在這些資源性產(chǎn)品的投入上僅限于產(chǎn)能的擴張，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略和全球化布局。而美歐企業(yè)則通過資本市場有效支撐研發(fā)創(chuàng)新和市場擴張。國內(nèi)的資源性產(chǎn)品企業(yè)也難以通過國內(nèi)外金融市場維護自身利益。資源性產(chǎn)品的定價機制具有“全球化”和“金融化”的特點，商品期貨市場已成為資源性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵的后端環(huán)節(jié)，但本土商品期貨市場發(fā)展水平相對較低，企業(yè)在國內(nèi)沒有條件對資源性產(chǎn)品國際價格產(chǎn)生影響力。
其三，頂層設(shè)計不足，國家層面缺乏戰(zhàn)略性考慮。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授趙龍躍對本刊記者表示，這一問題突出表現(xiàn)在對優(yōu)勢資源性產(chǎn)品的重要性尚缺乏長遠的、綜合的戰(zhàn)略考慮，相反，美歐等都對資源性產(chǎn)品制定了專門的長期性國家戰(zhàn)略。而且，針對資源性產(chǎn)品政策調(diào)整，尚未建立一個綜合有效的多方利益評估與補償機制。由于涉及中央、地方、企業(yè)等多方利益博弈，沒有有效的綜合性利益評估與補償機制，政策執(zhí)行力難免打折扣。比如隨著中國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國稀土產(chǎn)業(yè)的整合步伐也在加快，但是從全國看企業(yè)依然過多，整合也面臨多種阻力。今年初，當工業(yè)和信息化部提出把現(xiàn)有稀土企業(yè)整合的設(shè)想后，一些地區(qū)出于地方利益等考慮，又紛紛自主組建地方性龍頭企業(yè)。
其四，貿(mào)易政策頻繁調(diào)整帶來被動局面。資源性產(chǎn)品貿(mào)易政策缺乏連續(xù)性，短期內(nèi)經(jīng)常大幅變動。以黃磷為例，2008年5月為減少出口，加征100%的特別出口關(guān)稅。此后兩年內(nèi)三次調(diào)整黃磷關(guān)稅，直至2009年7月1日起全面取消特別出口關(guān)稅。白明表示，以貿(mào)易政策取代產(chǎn)業(yè)政策也是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷的重要因素，“頻繁調(diào)整不是不可以，但要有好的制度設(shè)計，然后根據(jù)制度行事。”
資源國家控制保障公共利益
針對中國優(yōu)勢資源性產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀，多位學(xué)者建議，應(yīng)加快建立優(yōu)勢資源性產(chǎn)品全新開放戰(zhàn)略及實施保障體系，“總體上應(yīng)對資源性產(chǎn)品按照戰(zhàn)略重要性、瀕臨枯竭性、競爭優(yōu)勢、國內(nèi)稀缺程度等不同維度進行分類，對于戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品實施專賣制度，對于一般資源性產(chǎn)品逐步推行國營貿(mào)易制度。應(yīng)實施嚴格的戰(zhàn)略性資源開采國家標準，由中央政府統(tǒng)一項目審批權(quán)，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性和權(quán)威性，嚴查嚴打未經(jīng)法定部門審批的項目。”具體到發(fā)展策略上，可以從五個方面著力：
一是實施世貿(mào)組織框架下的國營貿(mào)易模式，可逐步推行資源性產(chǎn)品開采、加工、交易的國營化，實現(xiàn)34家國營壟斷企業(yè)經(jīng)營，進而實現(xiàn)國家對資源性產(chǎn)品的有效監(jiān)管，用市場手段代替現(xiàn)在的行政手段，可有效規(guī)避貿(mào)易摩擦。建立嚴格的優(yōu)勢資源性產(chǎn)品生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，以更好地把握相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。
二是對資源性產(chǎn)業(yè)加大資源稅和環(huán)境稅征收力度。國家資源，尤其是國外高需求的資源不容許賤賣。可考慮把從量計征改為從價計征，將資源稅與資源性產(chǎn)品價格掛鉤，借助市場調(diào)節(jié)機制引導(dǎo)生產(chǎn)主體合理開發(fā)、節(jié)約資源。可分階段提高稅率，降低對整個上下游產(chǎn)業(yè)的成本沖擊。
三是實施法定強制性收儲制度，在國內(nèi)生產(chǎn)之時即提取一定的數(shù)量作為戰(zhàn)略儲備。可通過低息貸款、政府擔保及其他優(yōu)惠措施，鼓勵商業(yè)收儲。配套制定相應(yīng)的產(chǎn)能壓縮和退出計劃，并建立談判與利益補償機制，為地方政府由于產(chǎn)能壓縮帶來的損失提供補償。
四是加強優(yōu)勢資源性產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。應(yīng)加強稀有金屬資源的開發(fā)利用，設(shè)立國家級科研基金，集中海內(nèi)外優(yōu)勢科研資源和研究團隊，鼓勵原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新。對稀土等優(yōu)勢資源實行綠色冶煉分離，建立循環(huán)經(jīng)濟實驗基地。堅持院所高校開發(fā)關(guān)鍵、共性技術(shù)，以源頭治理、過程治理為主，實現(xiàn)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。
五是將優(yōu)勢資源性產(chǎn)品出口作為談判籌碼，讓國外放寬對中國的技術(shù)出口限制。與此同時，應(yīng)實施多元化的“走出去”戰(zhàn)略，加快優(yōu)勢資源性產(chǎn)品對外投資的步伐。可進一步拓寬企業(yè)“走出去”的支持范圍，加大國內(nèi)企業(yè)與外國企業(yè)在海外投資的合作力度，擴大在國外的資源戰(zhàn)略儲備
鎢鉬制品生產(chǎn)商、供應(yīng)商：中鎢在線科技有限公司
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