17項能源規劃待上報待批 消費總量控制出新招
17個能源專項規劃將在今年初密集出臺。
國家能源局政策法規司司長曾亞川日前表示，國家電力、煤炭、天然氣等17個能源專項規劃已經陸續編制完成，下一步將按照程序分別報送國家發改委和國務院審議，通過后將陸續發布。
一位不愿具名的能源專家1月4日向本報記者透露，作為國家能源“十二五”規劃的子規劃，17規劃是細化指導我國能源開發利用、引導社會資源配置、決策重大項目、安排政府投資的重要依據。其帶來的財政資金投放力度乃至由此拉動的相關產業發展，不容小覷。
值得注意的是，這一系列專項規劃中，除排定未來五年煤炭、石油、天然氣等傳統能源以及太陽能、風能、核能、生物質能等可再生能源總體目標和任務外，對民間資本參與部分能源開發的方式，也進行了強調。
17個能源專項規劃之一、剛剛率先發布的《煤層氣(煤炭瓦斯)開發利用“十二五”規劃》(下稱《規劃》)提出，鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發、煤層氣儲配及長輸管道等基礎設施建設。拓寬企業融資渠道，支持符合條件的煤層氣企業發行債券、上市融資，增強發展能力。
按照《規劃》安排，“十二五”期間我國將投入近1200億元用于煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用，資金來源除政府投資外也包括民間資本。
上述專家介紹，除17個能源專項規劃外，作為母規劃的《能源“十二五”規劃》在反復修訂后將在近期上報國務院，國務院將聽取專題匯報，待審議通過后對社會發布。
10余規劃布局能源全領域
相對于煤炭等化石能源，天然氣、水電、風電等清潔能源將在新規劃中得到集中鼓勵與支持。
公開資料顯示，2010年我國天然氣占一次能源消費比重僅4%，世界平均水平為24%。我國人均天然氣消費81立方米，全球人均消費量是460立方米。
據上述能源專家透露，“十二五”期間，國家有意將天然氣作為能源結構調整、減少煤炭能源消費的重要手段。本報記者提前了解到的最新數據顯示，能源“十二五”規劃將提出天然氣占比從2010年的4%上升到2015年的8%左右。
按此預計，2015年我國天然氣需求量將達2300億立方米，2020年進一步升至3500億立方米。
除天然氣等常規資源外，煤層氣、頁巖氣等非常規油氣將在“十二五”期間有新作為。《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十二五”規劃》顯示，未來五年我國將投資1200億元用于煤層氣抽采利用，實現到2015年煤層氣產量300億立方米。
在節能減排、能源結構調整背景下，可再生能源也將在“十二五”期間迎來大發展。
此前，國家能源局公布“十二五”可再生能源規劃目標。到2015年，風電將達到1億千瓦，年發電量1900億千瓦時，其中海上風電500萬千瓦；太陽能發電將達到1500萬千瓦，年發電量200億千瓦時。
17項能源規劃待“過堂” 能源消費總量控制出新招
在此基礎上，加上生物質能、太陽能熱利用以及核電等，2015年非化石能源開發總量將達到4.8億噸標準煤。相比2010年，可再生能源利用量增加2.2億噸標煤。
本報記者從一位接近能源規劃的人士處獲悉，“十二五”期間，國家可再生能源發展的主要思路是：加快西南地區水電開發，推動大型水電基地建設；在保障安全的前提下，穩步推進核電建設；積極推進東北、華北、西北及東部沿海地區大型風電基地建設。
同時，逐步擴大太陽能發電規模，積極培育太陽能熱利用市場；對于生物質能源，主要是按照不與民爭糧，不與糧爭地的原則，統籌規劃、合理開發。
而按照即將公布的新規劃，“十二五”期間，風電和太陽能發展思路將作出調整。風電將采取“集中利用與分散式利用相結合、陸上和海上風電相結合”；太陽能則強調啟動國內需求，減少對外依賴。
此外，備受社會和行業關注的核電“十二五”規劃也已基本定稿，將在國務院和發改委審議后通過。這一規劃將影響未來核電發展態勢，核電裝機目標、核電基地布局等將在規劃中呈現。
此前由國務院安排部署，國家能源局、核安全局等部門已經完成對在建、在運營核電站安全檢查。按照初步計劃，到2015年，核電站裝機容量達到4000萬千瓦。
“能源消費總量控制”新招
17個能源子規劃，無論傳統能源還是非傳統能源規劃，全都緊盯“能源消費總量控制”的總目標。
此前國家“十二五”規劃綱要提出，“推動能源生產和利用方式，構建安全穩定經濟清潔的現代能源產業體系，合理控制能源消費總量”。
上述接近能源規劃的人士稱：“這一目標，也將是能源‘十二五’規劃的指導方針。控制能源消費總量、優化能源產業布局、發展非化石能源、優化發展化石能源等是能源‘十二五’規劃的核心任務。”
多位能源專家向本報記者介紹，“控制能源消費總量是‘十二五’能源發展的新招。在能源環境的約束下，合理控制能源消費總量，可以形成‘倒逼’機制，促進各地經濟結構調整、轉變發展方式。”
中國能源研究會常務副理事長、國家能源專家委副主任周大地說：“如果按照各地GDP增長、項目規劃投資情況預測，2015年能源消費總量可能達到50億噸標煤，遠超41億-42億噸標煤的合理需求量。”
“十一五”期間，能源消費總量達32.5億噸標煤，超出當時30億噸的科學產能供給。
清華大學校務委員會副主任、中國氣候變化專家委員會副主任何建坤建議，從2010年至2015年能源消費總量不要突破40億噸標煤的天花板。
何直言，能源需求總量控制目標是一個更為剛性的約束目標，也是一個強烈的政策導向信號，由此，促進發展方式的根本性轉變，需要繼續較大幅度地降低GDP的能源強度，“十二五”期間，必須改變以投資和出口為主要驅動力的增長方式，適當控制GDP增速，增加消費在GDP中的比重。
而隨著即將揭幕的能源“十二五”規劃敲定總量控制政策，在能源環境的約束之下，能源消費總量控制不得不為之。有專家測算，每減少1億噸標煤消費，相當于節約近4000萬千瓦核電裝機或9000萬千瓦水電裝機。
在中國現行能源消費結構中，煤炭消費占70%以上，比全球平均水平高40個百分點。中國煤炭年消費超過32億標煤，約占世界水平的48%。
根據煤炭工業協會釋放出的煤炭“十二五”規劃最新信息，十二五期間，煤炭消費占比，將由目前的70%以上逐漸下降到65%左右。
目前國家發改委等有關部門，正在研究能源消費總量控制目標以及分解方案。
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