我國稀土政策反思 需作長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃
就像2011年上半年的價格瘋漲一樣，自2011年下半年起，稀土價格的暴跌似乎就看不到盡頭。到目前為止，大部分稀土礦產(chǎn)品的價格僅相當(dāng)于2011年6月高峰期的40%左右，且跌勢依舊持續(xù)。
持續(xù)一年的瘋漲瘋跌帶給上下游產(chǎn)業(yè)的無疑是生產(chǎn)紊亂，以大量使用稀土熒光粉材料的節(jié)能燈行業(yè)為例，在2011年便因原材料價格變動無常，許多生產(chǎn)訂單根本無法執(zhí)行從而使當(dāng)年的總產(chǎn)量下滑了15%~20%。稀土開采及冶煉分離企業(yè)也經(jīng)歷了滿負(fù)荷生產(chǎn)到停產(chǎn)整頓的劇烈變動。
這樣劇烈的價格震蕩，顯然與過去一年政府對稀土行業(yè)進(jìn)行的調(diào)控脫不開關(guān)系。不過在許多從業(yè)者看來，正是政府的政策調(diào)控使得稀土擺脫了過去長時間的“白菜價”地位。因此在這個價格下跌的時刻，他們依舊希望政府維系現(xiàn)在的政策，用嚴(yán)控生產(chǎn)和出口配額數(shù)量的方法以穩(wěn)定價格。
這樣的做法真是合理的嗎？當(dāng)1月30日，WTO判決中國限制出口部分礦物的政策違規(guī)，并意指當(dāng)前中國的稀土管理政策時，是到了該好好反思當(dāng)前政策的時候了。
一個稀土行業(yè)內(nèi)人士私下都承認(rèn)的事實(shí)是，就供求關(guān)系而言，稀土本無“稀”可言。就資源儲量而言，國土資源部2008年公布全國稀土儲量規(guī)模為8360萬噸（以稀土氧化物計(jì)），占世界探明儲量的55%；而2003年美國地質(zhì)調(diào)查局公布的世界稀土儲量數(shù)據(jù)則是，中國稀土基礎(chǔ)儲量達(dá)8900萬噸，占世界基礎(chǔ)儲量的59.3%。
而與這兩個高達(dá)8000多萬噸的龐大儲量數(shù)據(jù)相比，每年全球稀土的消耗量卻不足20萬噸。簡單地一換算，假如供需數(shù)據(jù)都不變動，當(dāng)前僅中國的稀土資源儲量便足夠供全球使用400多年。
不僅稀土的儲量遠(yuǎn)高于需求量，而且開采門檻非常低。至今依舊屢禁不止的盜采便是一個側(cè)證。在南嶺山脈，隨處可見，且開采極為容易的稀土資源，使得地方國土資源部門意圖杜絕盜采的行動幾乎沒有成功的可能。
這樣的一種資源，毫無疑問處于一個買方市場，假如任由市場調(diào)節(jié)，其定價機(jī)制無疑更接近成本定價法，即穩(wěn)定的市場價格應(yīng)該僅略高于行業(yè)平均生產(chǎn)成本。價格淪為“白菜價”也就無可避免。
這樣的局面顯然讓人無法接受，在主管部門的眼中，中國以世界30%多的儲量，一度提供了全世界98%的產(chǎn)品，但以如此低廉的價格出售，顯然太不合理。
整治是必須的，但如果糾結(jié)于“白菜價”、“資源賤賣”這樣民族主義情緒濃厚的輿論，那必然走偏了方向。政府當(dāng)前對稀土行業(yè)的調(diào)控，實(shí)質(zhì)上是以配額制為武器，通過控制產(chǎn)量，來改變市場供求關(guān)系。這樣的做法顯然與WTO的基本原則相違背。即便忽略國際貿(mào)易上的爭端，只關(guān)注國內(nèi)市場，單純配額制的管治方法難言是善策。
稀土的盜采是如此容易，以至屢禁不絕，而稀土的走私也根本無法杜絕。有消息稱，2011年稀土產(chǎn)品的走私數(shù)量與通過海關(guān)的數(shù)量幾乎相當(dāng)。這事實(shí)上造成了兩個市場，也造成了2011年稀土市場價格的紊亂。
這樣的做法顯然不能長久。但話說回來，中國稀土的確存在著“賤賣”的一面，“賤賣”的原因，則是因?yàn)槠髽I(yè)逃避了環(huán)保成本。不過公平地說一句，不僅僅是稀土行業(yè)，國內(nèi)礦業(yè)開采造成環(huán)境污染的事件比比皆是，對環(huán)保環(huán)節(jié)的督查管理很少能嚴(yán)格到位。
中國稀土產(chǎn)品曾占據(jù)世界市場份額98%的原因也在于此。在21世紀(jì)最初幾年，許多國外稀土礦山因?yàn)楸池?fù)著高額的環(huán)保成本，無法與中國稀土產(chǎn)品競爭而被迫關(guān)閉。與其指責(zé)他國不安好心，存著自己的資源不用來消耗我國的資源，還不如找找自己的原因，為何不強(qiáng)抓環(huán)保關(guān)。
已有太多人呼吁稀土政策應(yīng)向環(huán)保傾斜，這毫無疑問是正確的，是通過稅收、環(huán)保審核等方式強(qiáng)迫生產(chǎn)企業(yè)為環(huán)保成本買單，并同時打壓走私堵住盜采礦產(chǎn)品的銷路才是正途。不過需要在此點(diǎn)出的是，假如國內(nèi)整個采礦行業(yè)的環(huán)保意識都如此淡薄，假如礦業(yè)帶來的環(huán)境污染事件還如此頻發(fā)，那如何能相信政府就能單單管好稀土開采的環(huán)保呢？
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