WTO初裁棒喝中國稀土業
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
就在業界普遍認為中國稀土業即將走出低谷之際，利空再次來襲。
日前，有媒體報道稱，在美國、歐盟和日本聯合起訴中國“不當限制稀土出口”問題上，WT O爭端機構匯總的“中期報告大體認定日美歐的訴求合理”。報道并指出：“11月下旬將出臺最終報告，估計不會推翻這次判斷，日美歐可能在此問題上勝訴。”
如果日美歐在此問題上勝訴，中方將不得不在出口配額問題上讓步，從而對稀土關稅、配額全面放開，稀土價格很有可能就此重新回到“白菜價”。業內人士在接受記者采訪時表示，這一結果與中國目前正在進行的稀土行業整頓，以及中國的資源戰略是相違背的。因此，中國政府勢必會就此問題進行申訴，博弈的結果很可能是雙方都做出妥協。
WTO初裁支持日美歐
“中東有石油，中國有稀土”，中國稀土一度滿足了全球90%的市場需求。因此，中國政府對稀土出口進行配額限制，自然會讓日美歐發達經濟體感到不安。去年6月27日，日本、美國、歐盟三方聯手向WTO爭端解決機構起訴，稱中國在稀土上存在“不當限制稀土出口”問題，違背了當初中國加入WT O時的承諾。根據入世協議，中國應取消適用于出口產品的全部稅費，除非有明確規定的以外。附件列舉了84種指定稅率的產品。其中，稀土稅率約10%。這應是稀土關稅的最高征收標準，但例外情況除外。
經過一年多時間的調查審理，WTO的處理結果即將出爐。上周末，日本《產經新聞》稱，WT O爭端解決機構匯總的中期報告大體認定日美歐的訴求合理。最終報告計劃在年內公布。
此前的2009年，美國和歐盟就向WTO起訴，指責中方對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等9種原材料采取出口配額、出口關稅、價格以及數量控制。2012年1月30日，W T O作出裁決：中國對多種工業原材料實施出口稅和配額違背了WT O規則，并駁回了中國基于環境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求。
此次稀土貿易爭端與前幾年的原材料貿易爭端如出一轍，因此，業界普遍擔心在稀土問題上，WT O的終裁結果仍將對中方不利。
輕稀土或首當其沖
如果WTO的終裁結果最終如市場預期，那么對正在加速整合的中國稀土業來說，無疑將是一個利空。而由于輕稀土在全球都有豐富儲備，很可能首當其沖迎來又一波降價潮，甚至重返當年的“白菜價”。
中國對稀土出口采取配額政策之后，稀土價格一度大幅飆升。但受需求端不振影響，2012年以來，稀土價格又從高位大幅下跌。直到今年7月份，因為中國進一步加大稀土業整合力度，稀土價格才觸底反彈，出現轉暖跡象。如果中國在這次訴訟中敗訴，中國可能將放開在稀土政策上的管制，這意味著價格戰很有可能再次主導市場。“重稀土是中國的優勢，而輕稀土在全球都有廣泛分布。因此，一旦市場放開，輕稀土價格很可能受到較大沖擊。”富寶資訊稀土行業研究員胡兵告訴記者。
然而，也有業內人士對此觀點并不認同。江西贛州一家大型稀土企業的總經辦負責人告訴記者，輕稀土主要分布在北方，包鋼稀土幾乎形成壟斷式經營，市場秩序相對較好；重稀土則主要分布在南方，多家企業形成割據之勢，且存在大量中小企業。“如果南方稀土業整頓沒有實效，各自為政的局面必將使得價格混亂，因此，一旦市場放開，重稀土價格很可能變數更大。”
博弈仍將繼續
WTO初裁結果對中方不利，年底的終裁也很可能與初裁大同小異。對此，中方自然不會坐視。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，如果結果不利，中國政府和相關行業組織肯定會申訴。
根據WTO的規則，WTO原則上要求取消出口限制，但規定了兩項豁免條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”及“與保護可用竭的自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。
自2011年以來，國家商務部和工信部就多次強調，此前中國稀土開采是粗放式的，不但對稀土資源造成了極大浪費，而且給環境資源帶來了巨大破壞。對稀土采取配額制，并進行行業整頓，目的是為了保護資源和環境，實現可持續發展，符合WTO規則。中國政府無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。
林伯強表示，雙方的博弈肯定將繼續，但從長期來看，稀土配額肯定還是會不斷遭受非議。因此，這一事件有望產生倒逼機制，推動國內稀土業的整頓，逐漸形成大型稀土集團，然后讓這些產業巨頭參與全球競爭。
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