WTO裁定中國稀土出口違規 稀土出口配額是否取消存疑

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

    中國會不會取消延續多年的稀土出口配額?成了稀土老板李嘉(化名)這兩天最關心的事情。

    3月26日晚，世界貿易組織(WTO)發布有關中國稀土出口爭端解決的裁決報告，支持美國、歐盟和日本的訴訟要求，裁定中國就稀土出口施加的限制措施違反規則。

    商務部條約法律司負責人則回應稱，中方目前正在評估專家組裁決報告，并根據世貿組織爭端解決程序妥善做好后續工作。

    WTO爭端解決機制專家組在報告中說，中國對包括17種稀土原材料、鎢和鉬等施加了三種出口限制措施。分別是，對以多種形式出口的稀土原材料征收關稅，對一定時間段的出口量施加配額，以及對這些原材料的出口企業權限加以特定限制。

    這起稀土官司開始于2012年3月，在歷經近兩年時間的拉鋸戰后，目前已確定中方敗訴。

    3月27日，李嘉告訴《第一財經日報》記者，WTO有一條是可以爭取的，就是關于環境保護這一塊，“敗訴說明WTO沒采納這一條，因為采取配額政策的一個理由就是環保”。

    實際上，在這起官司開始之時，中方就做了最壞的打算。

    “國家原有的想法應該是借著WTO上訴這段時間，加速稀土企業整合，即便最終敗訴，也能夠形成有力的大集團和國外高效率對接。”包頭一家稀土企業高層如是向本報記者說。

    本報此前報道，稀土雖然是個小行業，但濫挖濫采、環保污染、產能過剩等問題一直困擾這個產業發展，中國在兩年前就開始了強力整頓，并逐步確定組建稀土大企業集團的戰略。

    不過，國家對稀土產業的過度關注，也讓政策層直接干擾了稀土本來的市場屬性，最終演變成暴利炒作，率先損害了產業鏈。

    今年“兩會”上，中國稀土行業協會會長干勇對媒體說，稀土官司面臨非常嚴峻的局面，他們要提起上訴，來延緩執行的時間。“WTO給了我們申訴的權利，但從結果看，幾乎就是延緩執行時間的作用。”

    如果敗訴的局面難以更改，中國的稀土出口配額將面臨被打破。

    這其實是李嘉希望看到的：李嘉所在企業主要從事稀土拋光粉業務，由于沒有配額，其出口一直受到限制。此外，稀土拋光粉本身是深加工產品，由于主導元素為鈰，出口時也往往以氧化鈰的名義出口，大大降低了拋光粉的原有價值。

    他告訴本報記者，與中重稀土相比，國內輕稀土無論儲量和產量都比較大，經濟價值和戰略意義都不大，即便放開出口，也不會造成太大影響。

    李嘉的擔心在于，目前稀土市場經過暴漲暴跌后，價格泡沫已經逐漸被擠出，如果企業都爭相出口，會進一步壓低出口價格，使得企業更加不賺錢。

    百川資訊稀土分析師杜帥兵接受本報記者采訪時還表示，在出口配額未取消之前，國際客戶是采購國內稀土下游加工的產品，這些產品均在國內加工完再出口，沒有出口限制，而一旦放開出口，國外下游客戶有可能會直接采購稀土，這對中國的稀土下游加工企業產能有一定影響。

    而對于那些以中重稀土為主的企業來說，放開配額，不僅意味著其出口沒有了“制度保護”，同時也會造成稀缺資源的大量流失。“有配額的大企業是很沮喪的，比如一些企業，2011年稀土供求緊張的時候，憑借著配額每噸就可加價30萬，如果配額取消，這個優勢可能就沒了。”前述包頭稀土企業高層說。

    值得關注的是，雖然中國稀土出口一直實施配額，但目前仍是供大于求的局面。每年的出口配額用不完，即便加上走私的量，估算也不超過五萬噸，而國內的產量遠不止這些。

    杜帥兵認為，短期內來看，出口配額還不會完全放開，即便放開，也是先從輕稀土開始，不會對稀土產業有太大的影響。

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